如何加強社會保障體系建設改善民生

【專家解說】：　　黨的十七屆五中全會公報，處處體現(xiàn)著黨中央對民生問題的重視。作為“十二五”規(guī)劃的精華版，4700多字的公報中總共5次提到“改善民生”。無論是制定“十二五”規(guī)劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調(diào)堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，都把民生問題提到了前所未有的高度。而對“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的美好圖景。那么，“十二五”時期我國保障和改善民生應該把著力點放在哪些方面呢？ 　　一、更加注重推進基本公共服務均等化。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，黨的十七大報告再次做了強調(diào)。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的現(xiàn)實，所謂基本公共服務均等化是指，中央政府通過制定相關基本公共服務國家標準，在財政上確保負責提供服務的地方政府具有均等支付這些基本公共服務的能力，確保每個公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機會接近法定基本公共服務項目的過程。黨中央之所以提出逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，有其特定的現(xiàn)實背景。目前我國GDP已經(jīng)達到20多萬億元，與改革開放初期相比增長了近13倍, 堪稱世界經(jīng)濟奇跡。GDP快速增長，國家綜合實力逐步增強，財政收入規(guī)模迅速擴大。在喜人的成就面前，也清楚地看到人們在各方面的差距也隨之拉大，突出體現(xiàn)在兩個方面: 一是城鄉(xiāng)差距，目前我國城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟差距十分明顯，包括教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個方面；二是地區(qū)差距，這種差距隨著我國經(jīng)濟總量的增加而不斷擴大，東部突飛猛進，中西部發(fā)展滯后。十七屆五中全會公報提出，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。這是我國“十二五”時期保障和改善民生的著力點之一。其要點是加快轉變政府職能，建設服務型政府，建立健全基本公共服務均等化的考核體系, 強化對地方政府的公共服務行政問責，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，其領域既包括公共設施、公共醫(yī)療、文化教育、環(huán)境保護、社會保障等等，又包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時還要尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。此外，在強調(diào)政府在基本公共服務供給中主導作用的同時, 必須提倡基本公共服務的多元參與, 這是世界上許多發(fā)達國家所倡導的。 　　二、更加注重合理調(diào)整收入分配關系。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。世界各國和地區(qū)在經(jīng)濟起飛初期，都不同程度地實行過高積累、高投入的政策，并以此取得經(jīng)濟成功。我國在改革開放初期，為了盡快把經(jīng)濟搞上去，在積累和消費結構上需要適當向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢下，分好社會財富這塊“蛋糕”就變得越來越關鍵。近些年來，我國采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。比如，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。但目前我國收入分配還主要存在以下三大問題：一是居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸下降。二是不同收入階層收入差距擴大的趨勢尚未得到有效遏制，在不同行業(yè)、同一行業(yè)不同部門、同一部門不同單位，個人收入差距日漸擴大；中低收入階層數(shù)量過大，收入增長緩慢。三是城鄉(xiāng)居民收入差距以及地區(qū)收入差距問題尚未得到有效解決；高收入者、工薪階層和農(nóng)村居民形成收入不同的群體，即便在城市或農(nóng)村也形成了有明顯差距的群體。“十二五”時期要進一步完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為增加居民收入提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎；在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關系和諧；通過實施相應的財政稅收和轉移支付政策，在收入再分配過程中注重實現(xiàn)公平，提高低收入群體的收入水平。 　　三、更加注重健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等幾個方面。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了歷史性進展，現(xiàn)代社會保障制度框架初步形成。特別是“十一五”期間，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障制度建設取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾等到的實惠越來越多，社會保障在促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越大。2009年，中央財政就安排社會保障資金2906億元；在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；全國保障性安居工程補助資金達551億元，比上年增加2倍；全國社會保障資金積累達6927億元，比上年增長44.2%。我們既要看到社會保障體系不斷完善和已經(jīng)取得的重要進展，又要充分估計前進中的困難?！笆濉睍r期我國要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。其要點是著力建立健全農(nóng)村社會保障體系；加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度；加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題；將全國“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍；積極推進農(nóng)民工參加社會保險；加強城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高保障水平，切實做到應保盡保；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養(yǎng)老保障制度改革；做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。同時，各級政府還要進一步增加社會保障投入，多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值；要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高；要加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境；要鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。 　　四、更加注重加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?！吧蠈W難”、“上不起學”，“看病難”、“看病貴”是我國當前民生問題的熱點，也是民生問題的難點。當前，我國正處在社會轉型、改革攻堅、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵時期，全社會對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的關注度、敏感度、期望值空前提高，加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的任務繁重艱巨。“十二五”時期，我國要在推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構；要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中存在的難題。具體而言，在教育事業(yè)改革發(fā)展方面，要解決好義務教育資源配置不均衡的問題，使公共教育資源配置向薄弱地區(qū)傾斜，努力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學校之間的教育均衡發(fā)展；要從有利于提高勞動者素質(zhì)、緩解技能型與應用型人才緊缺、轉移農(nóng)村富余勞動力和擴大就業(yè)的高度來辦好職業(yè)教育；要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校調(diào)整專業(yè)和課程設置以適應就業(yè)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。總之，既要著力解決“上學難”、“上不起學”的問題，又要突出提高教育質(zhì)量，切實解決“上好學”問題。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展方面，要優(yōu)化資源配置，新增衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；要積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革，在改革中堅持“以病人為中心”，加強內(nèi)部服務管理，方便群眾看病就醫(yī)。由此可見，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的強化和提升，既可以保障城鄉(xiāng)居民“少得病、晚得病、不得大病”，又可以緩解“看病貴”的問題以及減輕大醫(yī)院“看病難”的壓力。 　　五、更加注重解決好農(nóng)村地區(qū)的民生問題。改革開放30多年來，我國農(nóng)村的進步與農(nóng)業(yè)的發(fā)展都取得了舉世矚目的輝煌成績。比如，我國解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口已由1978年的2.5億人減少到2008年4007萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到4.2%，我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量顯著下降，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化。但“三農(nóng)”問題似乎積重難返，在總體狀況上仍然給人一種徘徊不前的“病懨懨”感覺。按照黨的十七屆三中全會所作出的判斷：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。解決好農(nóng)村地區(qū)的民生問題，將成為“十二五”時期我國保障和改善民生的重中之重。因此，黨的十七屆五中全會公報指出，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。其要點是：一要推進農(nóng)村基礎設施建設，比如支持農(nóng)村住房建設，進一步增加農(nóng)村危房改造投入，鼓勵有條件地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房；加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和農(nóng)村沼氣建設。二要進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療服務、公共文化體系建設和社會保障水平。三要進一步推進農(nóng)村生態(tài)建設，推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林保護和經(jīng)營，建立完善生態(tài)補償機制。四要防治農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染。五要進一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，增加扶貧資金投入，使整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧等各項扶貧工作有序推進。六要拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。七要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村聚集。八要深化農(nóng)村改革，突出城鄉(xiāng)聯(lián)動，突出協(xié)調(diào)推進，突出制度建設，切實增強農(nóng)村發(fā)展活力。 　　六、更加注重抓好抗災救災和防災減災工作。我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一。新中國成立后，雖然蝗災作為巨災已被送進了歷史，但水災、旱災卻在持續(xù)惡化，臺風、冰雪等也時常釀成巨災。2008年5月12日發(fā)生在四川汶川的大地震，再次揭示了地震作為中國的巨災所帶來的災難性后果，并足以令整個世界都為之心悸。同時，對汶川大地震的出色救援，也為新中國60年來的抗災救災畫上了一個圓滿的符號?？篂木葹暮头罏臏p災工作，與民生問題息息相關。十七屆五中全會公報對今年以來我國發(fā)生的嚴重自然災害也表達了關注并指出，今年以來我國連續(xù)發(fā)生嚴重自然災害，給受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響；在各部門各地區(qū)共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。公報特別強調(diào)，當前安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區(qū)各級黨委和政府一定要高度重視，科學規(guī)劃，加大投入，精心組織，全力抓好。下一步如何抓好災后重建和防災減災工作呢？公報提出，要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災后恢復重建規(guī)劃，全面抓好各項生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助受災群眾重建家園，促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展；要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設，加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這些要求，具體而務實，既是當前及今后一段時期我國受災地區(qū)著力抓好災后恢復重建工作的指導性意見，也是“十二五”時期我國抓好抗災救災和防災減災工作的綱領性意見。當然，防災減災是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，比如加強生態(tài)建設和生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，就是一項有利于防災減災的基礎性工程，“十二五”務必繼續(xù)推進。