中國(guó)“央地互動(dòng)型”決策過(guò)程研究——基于節(jié)能政策制定過(guò)程的分析

【摘要】：研究"何種綠色低碳政策是最優(yōu)的"固然重要,但"政策是怎樣出臺(tái)的"這一問(wèn)題同樣無(wú)法忽視,因?yàn)闆Q策機(jī)制是影響政策質(zhì)量的重要因素。從決策過(guò)程中的府際關(guān)系出發(fā),本文提出"央地互動(dòng)型"政策制定過(guò)程框架,并以節(jié)能政策制定為例,探討中國(guó)政策制定模式是否有利于做出高質(zhì)量決策,從而有效應(yīng)對(duì)資源環(huán)境挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn):(1)中國(guó)政策制定具有"高層驅(qū)動(dòng)、行政主導(dǎo)、央地互動(dòng)"的特征,但是央地互動(dòng)的模式是多樣的,既有中央主導(dǎo)下的尋優(yōu)模式,也有央地協(xié)商下的妥協(xié)模式,還有地方實(shí)踐注入中央政策的學(xué)習(xí)模式;(2)盡管互動(dòng)模式不同,但以"央地互動(dòng)"為重要特征的決策過(guò)程在一定程度上促進(jìn)了政策的科學(xué)制定,通過(guò)解決信息不對(duì)稱和分歧、促進(jìn)政策"干中學(xué)",對(duì)完善節(jié)能政策起到了實(shí)質(zhì)作用;(3)同時(shí),政策制定過(guò)程仍存在制度約束不足、地方信息質(zhì)量的不確定性、科學(xué)支撐不夠等問(wèn)題。據(jù)此,文章進(jìn)一步提出了改進(jìn)建議。本研究有助于更全面地理解中國(guó)決策過(guò)程中的央地關(guān)系及其作用。 【作者單位】： 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所;
【關(guān)鍵詞】： 政策制定 央地互動(dòng) 節(jié)能目標(biāo)分解 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制
【基金】：中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)(XDA05140300);中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院資助(Y02015003)
【分類號(hào)】：F206
【正文快照】： 1問(wèn)題的提出 在綠色低碳發(fā)展的背景下,圍繞綠色低碳政策的分析產(chǎn)生大量文獻(xiàn),形成多維度的研究成果體系。從研究類型看,既有分析管制政策[1],也有評(píng)估經(jīng)濟(jì)政策[2-3];從研究思路看,既有對(duì)政策的理論基礎(chǔ)和相關(guān)規(guī)則開(kāi)展規(guī)范分析[4],也有對(duì)政策效果進(jìn)行實(shí)證研究[5-6]?？傮w上,盡

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