政府購買城市道路清潔服務的監(jiān)督要素重構研究

【摘要】：城市道路清潔服務是城市環(huán)境衛(wèi)生的核心內容之一,與城市的居民生活、工商業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等各方面密切相關。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,人民生活水平的提高,傳統(tǒng)的城市道路清潔服務供給模式已無法適應新形勢發(fā)展的需求。我國越來越多城市開始在該服務領域實行政府購買的供給模式,而該模式下服務供給的效應很大程度上依賴于監(jiān)督。但現(xiàn)有的監(jiān)督活動受傳統(tǒng)政府單一供給模式下管理體制的影響較深,尚未完成監(jiān)督體系建設的適應性轉變,監(jiān)督困難是一個普遍的現(xiàn)象,問題比較突出。目前,國內外已有部分與政府購買公共服務監(jiān)督相關的研究內容,比如公共服務市場化監(jiān)管、政府采購監(jiān)管以及非營利組織監(jiān)管等,這些研究對于探索政府購買公共服務監(jiān)督體系有良好的借鑒意義。但總體而言,對于政府購買公共服務的監(jiān)督則缺乏獨立的、專門性的研究,大多被整合在政府購買公共服務的整體性研究中,而且多以政策倡議形式出現(xiàn),缺乏對政府購買公共服務監(jiān)督體系的系統(tǒng)探討。在此背景下,本文以探討政府購買城市道路清潔服務監(jiān)督要素的合理構成為研究目標,以深圳這一較早實行政府購買城市道路清潔服務的城市為例,分析了現(xiàn)行的監(jiān)督要素中尚未實現(xiàn)適應性轉變的地方,主要存在以下問題:多元主體的監(jiān)督合力尚未形成、監(jiān)督對象缺位、監(jiān)督內容存在盲區(qū)、監(jiān)督標準分散化且規(guī)定不明、監(jiān)督程序由政府掌控,缺乏公開性與法定性等,并探討了出現(xiàn)這種滯后現(xiàn)象的原因。之后以委托代理理論、政府監(jiān)管理論與行政監(jiān)督理論為指導,結合政府購買模式的運行邏輯以及城市道路清潔服務的特性對監(jiān)督要素構成的適應性訴求,提出了重構政府購買城市道路清潔服務監(jiān)督要素的基本框架,并較為詳細地討論了監(jiān)督標準由法律、合同與指標體系組成、構建監(jiān)督主體多元化以及調整其與監(jiān)督對象的對應關系、完善全過程的監(jiān)督內容、實現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化與高效性、確保監(jiān)督程序完整、法定與民主,以保障政府購買城市道路清潔服務的高效性。最后提出在實踐中具體實現(xiàn)監(jiān)督要素重構的政策建議,以促成各監(jiān)督要素在實踐中的互動,形成良好的監(jiān)督機制。探索如何完善政府購買城市道路清潔服務的監(jiān)督實踐,不僅對于提高城市道路清潔服務質量、保障公眾利益至關重要,而且對于政府購買模式在該領域的可持續(xù)化運行同樣具有實踐意義。 【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D630

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