中國跨界水污染沖突環(huán)境政策分析

【摘要】：跨界水污染糾紛已經(jīng)嚴(yán)重影響到區(qū)域間環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。在我國傳統(tǒng)條塊結(jié)合的環(huán)境管理體制下,由跨界水污染引發(fā)的利益沖突和糾紛持續(xù)不斷。盡管我國跨區(qū)域水污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立,但在許多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。應(yīng)用多準(zhǔn)則決策分析法可以評估和比較跨界水環(huán)境管理?xiàng)l約,識(shí)別最可取的條約,同時(shí)可以對現(xiàn)有的條約提供進(jìn)一步完善的建議。本文應(yīng)用多準(zhǔn)則決策分析之一的消元法,通過三個(gè)主要指標(biāo)共11條標(biāo)準(zhǔn),對我國跨國界、省界、市界和跨流域4個(gè)不同層次的單邊和多邊跨界環(huán)境管理?xiàng)l約進(jìn)行評估和比較。結(jié)果顯示,我國跨界水環(huán)境條約存在的問題主要有:我國各層級跨界水環(huán)境管理政策在法律上缺乏有效的程序性立法;執(zhí)行上缺乏相應(yīng)的法律保障和配套機(jī)制,執(zhí)行不力;爭端解決機(jī)制缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)、依法處理程序和磋商解決機(jī)制。通過對現(xiàn)存條約的分析比較和提供建議,為構(gòu)建我國跨區(qū)域水污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制提供技術(shù)和政策支持。 【作者單位】： 南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院污染控制與資源化研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;重慶工商大學(xué)融智學(xué)院;環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心;
【關(guān)鍵詞】： 跨界污染 空間尺度 多準(zhǔn)則決策 爭端解決機(jī)制
【基金】：“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào):2007BAC16B05) 國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(編號(hào):2008ZX07101-004-05)
【分類號(hào)】：X-01
【正文快照】： 世界上有263條跨國界河流,占世界淡水資源的60%,覆蓋近40%世界人口[1],其中至少有158條跨國界河流存在國際爭端和糾紛[2]。目前對跨界水污染治理的政策措施主要有直接管理、排污權(quán)交易和稅收手段、協(xié)商談判,由于資源環(huán)境問題的系統(tǒng)性和整體性,以協(xié)商談判為主要手段的跨區(qū)域合

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