《水污染防治法》值得深思的幾個(gè)問題

【摘要】：新修訂的《水污染防治法》雖然在明確違法界限、規(guī)范企業(yè)排污行為、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化事故應(yīng)急處置等諸多方面有新的突破,但仍存在立法目標(biāo)偏低、地方政府環(huán)境法律責(zé)任和地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任規(guī)定不明確、水源保護(hù)區(qū)管理制度和補(bǔ)償政策不充分、飲用水源保護(hù)區(qū)制度難以惠及農(nóng)村居民、對違法企業(yè)的懲處力度不徹底、公眾參與的力度不大等值得深思的問題。導(dǎo)致這些問題的原因主要有:水污染防治立法所涉的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)含量過高、決策者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在顧慮、地方保護(hù)主義、環(huán)境責(zé)任意識(shí)偏弱以及水環(huán)境污染行為的司法監(jiān)督體系混亂等。所幸的是《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》還未頒布,上述一部分問題可以在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中加以解決,另一部分內(nèi)容只有等待修訂此法或者其它法律時(shí)加以完善。 【作者單位】： 北京師范大學(xué)法學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 水污染防治 違法界限 公眾參與 環(huán)境責(zé)任
【基金】：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(08JA820002) 中國法學(xué)會(huì)部級法學(xué)研究項(xiàng)目(D08017)資助
【分類號(hào)】：D922.68
【正文快照】： 2008年6月1日施行的《水污染防治法》總結(jié)了該法實(shí)施20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了許多創(chuàng)新之舉。新修改的《水污染防治法》強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任;加大了對違法行為處罰的力度;擴(kuò)大了總量控制范圍;加強(qiáng)了飲用水的法律保護(hù);明確了違法界限;規(guī)范了企業(yè)的排污行為;完善了水環(huán)境監(jiān)測

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我國水環(huán)境保護(hù)制度完善研究    王冠;

《水污染防治法》中區(qū)域限批制度的幾點(diǎn)思考    韓冰;

中國流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}與對策    普書貞;吳文良;陳淑峰;龐鳳梅;

論水污染防治法律制度的完善    段曉娟;張樹興;

如何突破中國水資源保護(hù)的瓶頸——制度分析與建議    賈紹鳳;

中國水資源配置管理研究    陳旭升

我國水污染防治法律制度研究    閻道宏

建立我國水污染糾紛環(huán)境公益訴訟的路徑    杜靜

水污染防治領(lǐng)域執(zhí)法問題的實(shí)證研究    楊成冊

湘江流域水環(huán)境管理的法律機(jī)制研究    趙春蓓

超標(biāo)排放水污染物行為的法律責(zé)任研究    陳靜亞

山西農(nóng)村水污染防治法律問題研究    趙峰

太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究    楊竑杰

我國農(nóng)村水污染防治法律制度研究    賈小虎

我國地下水污染現(xiàn)狀與防治對策研究    羅蘭;

《水污染防治法》修改之我見    呂忠梅;

新《水污染防治法》有喜也有憂    本刊記者;

法的和諧價(jià)值:可持續(xù)發(fā)展時(shí)期的新要求    何志鵬;

論環(huán)境資源行政管理中公眾參與的實(shí)現(xiàn)    陸維福;蔣艷紅;

環(huán)境法制觀念論    王燕,顧小琳

論行政指導(dǎo)在我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用    鄒懷賢;李秀雅;

論建立我國的排污權(quán)交易法律制度    李蜀慶,張香萍

中國大陸核損害賠償法律制度的完善    落志筠;

低溫烷烴降解菌Yarrowia sp.分離、鑒定及降解特性    馬會(huì)強(qiáng);張?zhí)m英;張洪林;李爽;

遼寧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的近期財(cái)稅政策選擇    朱曉波;

我國現(xiàn)行的污染控制政策及其局限性分析    康藝;卜立賓;

論我國生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度改革    唐英;

澳門推行節(jié)能基金淺析——以酒店業(yè)視角出發(fā)    周子鋒;

對《中華人民共和國水污染防治法》的理性思考    冷羅生;

農(nóng)村水污染問題初探    張志偉;

新《水污染防治法》——成就與缺憾并存    趙英杰;楊勇;

水循環(huán)治理對氣候變化的修復(fù)功能    周珂;

法治——生態(tài)公平的理想與現(xiàn)實(shí)——以青藏高原生態(tài)保護(hù)法律制度選擇為例    白廷舉;

生態(tài)環(huán)境安全的法律問題初探    宋云;

反思公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)——讀呂忠梅的《溝通與協(xié)調(diào)之途—論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》有感    徐道德;

我國野生動(dòng)物致害國家補(bǔ)償法律制度芻議    任詩君;龍健梅;

試論生態(tài)安全的法律保護(hù)    馬征程;周瀟燁;

海洋環(huán)境監(jiān)測法研究    石欣

北極生態(tài)保護(hù)法律研究    楊凡

馬克思主義環(huán)境利益思想研究    王強(qiáng)

水權(quán)取得及轉(zhuǎn)讓制度研究    單平基

環(huán)境法律責(zé)任與制裁手段選擇    王錦

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)基本法律問題研究    陽露昭

基于過程的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)    田華

天然及合成多孔性粘土材料對地下水中氟化物的吸附性能研究    陳男

環(huán)境法的倫理審視    李愛年

從對峙走向和諧：循環(huán)型社會(huì)法的形成    鄭少華

我國礦區(qū)土地復(fù)墾制度研究    高華

跨界環(huán)境損害法律責(zé)任研究    蔣士鋒

我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度研究    孫云文

重大環(huán)境污染事故罪若干問題研究    陳春娥

我國刑法增設(shè)水污染罪立法研究    楊風(fēng)娥

宅基地使用權(quán)取得制度生態(tài)法審視    申家杰

赤道原則應(yīng)用法律問題研究    姜淵

中國瀕危物種保護(hù)立法研究    許寧寧

我國生物多樣性保護(hù)法律制度研究    王曉強(qiáng)

建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)及其意義    劉翠

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律視角    張祖慶;張福意;

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制探索    李彥玲;李延華;

關(guān)于農(nóng)村工業(yè)廢水污染防治的法律思考    張祖慶;姜雅莉;張福意;

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利面臨的問題及對策    鄭發(fā)平;

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及防治措施    周愛萍;

關(guān)于環(huán)境保護(hù)法立法完善的思考    孫紹偉;張明;

當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問題及對策    楊裴,杜寶玉,劉麗

環(huán)境公益訴訟原告的立法缺陷與完善    張祖妍;

公眾參與流域水污染控制的機(jī)制研究    陳梅;錢新;

我國生態(tài)補(bǔ)償政策法律制度的特征、體系與評價(jià)研究    孔凡斌;張利國;陳建成;

我國地表水和飲用水源地的污染防治與控制    葉本利;張麗雙;

    錢易

    湖北省武漢大學(xué)環(huán)境法研究所 陳海嵩

    記者 謝元鑒 通訊員 胡淑婷

    記者 李坤

    本報(bào)記者 郭宏鵬　劉百軍 本報(bào)實(shí)習(xí)生 范傳貴

    趙霞

    本報(bào)記者 王娜 李明三

    記者 林小昭　邵芳卿

論物權(quán)法視野下的水資源法律保護(hù)    蔡永民

農(nóng)村水污染防治法律對策研究    范建勇

我國農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治法律完善研究    劉富

太湖流域水污染防治法律對策研究    徐春艷

生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善和實(shí)施機(jī)制的構(gòu)想    張虹

排污權(quán)交易的法律制度研究    周莉

我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建    朱濤

水權(quán)交易制度理論探析    甄曉華

西北地區(qū)水污染防治法律制度研究    李霞

中國水權(quán)交易制度研究    曹文婷

我國流域水污染防治的法律對策研究    毛術(shù)文

水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的影響因素——以北京市密云水庫為例    宿麗霞;郭旭升;王兆華;周情;

三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究    張艷芳;Alex Gardner;

基于可持續(xù)發(fā)展的水資源配置探究    段桂蘭;

水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的影響因素及對策研究    宿麗霞;宿麗;金玉芬;

連續(xù)覆膜旱作及施用控釋包膜尿素對水稻生長發(fā)育和土壤肥力的影響    楊靜

我國濕地生態(tài)補(bǔ)償制度研究    高正

渤海入海流域環(huán)境法制研究    王偉

環(huán)境資源法視野下的新《水法》    呂忠梅

水污染的流域控制立法研究    呂忠梅

完全成本水價(jià)與水價(jià)改革    張?zhí)熘? ,傅平 ,陳吉寧

地下水污染不容忽視    趙章元;

論水污染防治立法的思維轉(zhuǎn)換——以《滇池保護(hù)條例》修訂為例    呂忠梅;劉超;

地下水合理開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略對策    田廷山

法律修訂征求意見凸顯環(huán)保公眾參與性    

2007:民意在表達(dá) 公民在參與    阿計(jì);

我國水污染防治立法理念、機(jī)制和制度的創(chuàng)新    柯堅(jiān);趙晨;

歐洲新水政策及其對完善我國水污染防治法的啟示    王巖;

修訂不僅局限于法律本身    

新修訂的《水污染防治法》為“修養(yǎng)生息”亮出尚方寶劍    李靜云;

有關(guān)修訂后的我國《水污染防治法》相關(guān)問題探析    高宇;

美國水污染控制立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)及對中國的啟示    李建勛;顏正魁;

試論我國公眾參與環(huán)保法律制度建設(shè)    蔣莉;馬飛;

2007年:民意在表達(dá),公民在參與    計(jì)偉民;

對《中華人民共和國水污染防治法》的理性思考    冷羅生;

公眾參與環(huán)境影響評價(jià)對比分析    吳潔敏;林衛(wèi)東;

淺談我國環(huán)境法公眾參與制度    胡雙;

德國土地利用規(guī)劃中的兩階段公眾參與    邱鵬飛;雍國瑋;郝思特·紹爾;

可持續(xù)發(fā)展中的公眾參與    陳潤羊;花明;

如何在社會(huì)服務(wù)行業(yè)環(huán)評項(xiàng)目中開展公眾參與    尹根成;盛志輝;郭洪光;喬冬云;

寧波環(huán)評工作中的公眾參與問題    王佩兒;周瓊;

試論政治文明視野下的城市規(guī)劃公眾參與    劉明;唐春媛;

關(guān)于深化規(guī)劃環(huán)評公眾參與的幾點(diǎn)思考    蘇美蓉;劉仁志;程紅光;楊志峰;

提高環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與有效性的探索    高超;閻伍玖;

市人大檢查組對我市貫徹實(shí)施 《中華人民共和國水污染防治法》情況進(jìn)行檢查    記者 李奎?！?shí)習(xí)生 李碩

市人大常委會(huì)啟動(dòng)《水污染防治法》執(zhí)法檢查    記者趙彤

環(huán)保部門將大力促進(jìn)公眾參與環(huán)保事業(yè)    成亞威

明確環(huán)境權(quán)是公眾參與的前提    陳麗君

推動(dòng)公眾參與 共創(chuàng)生態(tài)文明    林培

上海世博會(huì)公眾參與館《精彩瞬間》展項(xiàng)啟動(dòng)    本報(bào)記者 康偉　孟祥寧 云菲 張亞萌 本報(bào)駐上海記者 楊雪華 梁珺霞 周俊

公眾參與是環(huán)保的治本之策    盛剛

環(huán)保投訴熱線期盼公眾參與    王橋

建立公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制    記者 蔡成剛 劉禹兵

公眾參與需“握指成拳”    武衛(wèi)政

馬克思主義群眾觀視野下的中國公眾參與制度建構(gòu)    王周戶

利益均衡視角下的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制研究    葛俊杰

鄰避設(shè)施決策中公眾參與的作用機(jī)理與行為分析研究    楊秋波

城市規(guī)劃中的公眾參與程序研究    陳振宇

發(fā)展項(xiàng)目的公眾參與研究    黃海艷

基于有效管理模型的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與有效性研究    陳昕

基于生物區(qū)域觀的國外生態(tài)村發(fā)展模式研究    岳曉鵬

土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問題研究    歐海若

土地利用規(guī)劃的公眾參與研究    劉志堅(jiān)

科技政策的公眾參與研究    毛寶銘

公共政策中的公眾參與問題研究    王國棟

論環(huán)境保護(hù)公眾參與與民間環(huán)保社會(huì)團(tuán)體    安喜厭

可持續(xù)社區(qū)的設(shè)計(jì)理念和方法研究    馬健

新時(shí)期公眾參與反腐敗之研究    潘軍海

論我國環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與    吳敬濤

計(jì)算機(jī)三維仿真技術(shù)在金陽新區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用研究    潘竹

論我國環(huán)境影響評價(jià)制度的構(gòu)建    張艷嬌

城市設(shè)計(jì)運(yùn)行保障體系的公眾參與研究    張峙

公眾參與地方立法問題研究    張霞

公眾參與環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐    王芳