城市污水處理應(yīng)用PIPP模式的研究

【摘要】：改善城市供水和污水服務(wù)的供應(yīng)狀況對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常必要的。一些國(guó)家的政府獨(dú)自促成這種改善,而另外一些則不斷尋求廣泛的私有合伙人。 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的體制。然而,面臨基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、巨大的財(cái)政壓力、公用基礎(chǔ)設(shè)施的提供無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等問(wèn)題,公共部門作為基礎(chǔ)設(shè)施唯一提供者的地位受到挑戰(zhàn)。而從世界范圍來(lái)看,城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革是一種發(fā)展趨勢(shì)。在城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中采用公共部門與民營(yíng)部門合作的市場(chǎng)化運(yùn)作方式,可以獲得兩種關(guān)鍵性資源：一是先進(jìn)的城市水業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方案；二是民營(yíng)資本。 我國(guó)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)起步于上世紀(jì)50年代,經(jīng)過(guò)七八十年代的緩慢發(fā)展以后,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn),在90年代以后,在相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下,我國(guó)的城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段,且成績(jī)顯著。在這一快速發(fā)展過(guò)程中,市場(chǎng)化的作用不可忽視?，F(xiàn)階段,我國(guó)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化的具體模式有BOT、TOT、BT等多種。然而,近年來(lái),環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是新環(huán)境下我國(guó)政府所倡導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),人們對(duì)于生活環(huán)境及生活質(zhì)量也不斷提出新的要求,而目前所提供的城市污水處理服務(wù)卻無(wú)法滿足實(shí)際需求,廣泛應(yīng)用的污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式面臨著困境——不利于先進(jìn)技術(shù)的及時(shí)應(yīng)用及中水回用。本文提出的PIPP模式,作為一種新型的污水處理設(shè)施市場(chǎng)化模式,具有其獨(dú)特的優(yōu)越性——在其良好的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制中,通過(guò)參與各方的合作,先進(jìn)的技術(shù)可以及時(shí)得到應(yīng)用,而先進(jìn)技術(shù)在污水處理行業(yè)的應(yīng)用,能夠使原有的污水資源化,這不僅有利于緩解水環(huán)境污染問(wèn)題,還有利于污水處理設(shè)施擁有足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保證日常運(yùn)營(yíng)。同時(shí),在PIPP模式中,合作各方實(shí)際形成一種互相依靠、相互約束的關(guān)系,這也為污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各參與方的長(zhǎng)期合作提供了一定的保證。因此,PIPP模式的應(yīng)用,對(duì)于解決污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)有問(wèn)題及更好地提供城市污水處理服務(wù)具有實(shí)際意義。 全文共五章。第一章介紹本文的選題背景及選題意義,并界定了研究過(guò)程中所提到的易混淆的相關(guān)概念,同時(shí),概括了本文的創(chuàng)新與不足。第二章主要介紹了本文的理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述。第三章論述了我國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作的必要性和可行性。必要性主要包括污水處理行業(yè)的發(fā)展、供給與需求現(xiàn)狀以及目前應(yīng)用較廣泛的具體實(shí)踐模式,并分析了目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施市場(chǎng)化具體模式所面臨的問(wèn)題?？尚行詣t從污水處理市場(chǎng)化改革的推動(dòng)因素及法、英、美、德四國(guó)的水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的成功經(jīng)驗(yàn)兩方面論述。在前文分析的基礎(chǔ)上,第四章提出了新型的市場(chǎng)化模式——PIPP,介紹了PIPP的具體組織結(jié)構(gòu)及其特征,并對(duì)PIPP、BOT及PPP模式的優(yōu)劣勢(shì)做了比較分析。在最后一章中,提出為了保障PIPP模式在污水處理設(shè)施中的應(yīng)用,對(duì)于政府公共部門及民營(yíng)企業(yè)提出相關(guān)建議,前者主要從政府角色轉(zhuǎn)變,政策法規(guī)制定及相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立角度來(lái)論述,后者則側(cè)重于技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用以及提供技術(shù)的企業(yè)的發(fā)展模式的改進(jìn)。 【關(guān)鍵詞】：城市污水處理設(shè)施 PIPP模式 公私合作
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：F299.24
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-8
• 1 緒論8-20
• 1.1 選題背景及意義8-11
• 1.2 相關(guān)概念界定11-16
• 1.2.1 PIPP模式11
• 1.2.2 公共部門和民營(yíng)部門11-12
• 1.2.3 公私合作、民營(yíng)化、私有化與市場(chǎng)化的關(guān)系12-16
• 1.2.4 城市污水處理設(shè)施16
• 1.3 論文的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)安排16-19
• 1.4 創(chuàng)新與不足19-20
• 2 理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述20-28
• 2.1 理論基礎(chǔ)20-25
• 2.1.1 公共物品理論20-21
• 2.1.2 公共管理理論21-23
• 2.1.3 民營(yíng)化理論23-24
• 2.1.4 項(xiàng)目區(qū)分理論24-25
• 2.2 文獻(xiàn)綜述25-28
• 2.2.1 關(guān)于PIPP模式25-26
• 2.2.2 關(guān)于PPP模式26-28
• 3 我國(guó)城市污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒28-49
• 3.1 我國(guó)城市污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀28-34
• 3.1.1 我國(guó)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展28-30
• 3.1.2 我國(guó)城市污水處理行業(yè)的供給現(xiàn)狀30-32
• 3.1.3 我國(guó)城市污水處理行業(yè)的需求現(xiàn)狀32-34
• 3.2 城市污水處理市場(chǎng)化的現(xiàn)狀——實(shí)踐模式34-37
• 3.3 城市污水處理的主要問(wèn)題——BOT、TOT的困境37-41
• 3.4 我國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化的推動(dòng)因素41-45
• 3.4.1 政策、法律因素41-43
• 3.4.2 水價(jià)機(jī)制改革43-44
• 3.4.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善44-45
• 3.5 外國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化45-49
• 3.5.1 法國(guó)——委托管理46
• 3.5.2 英國(guó)——全面私有化46-47
• 3.5.3 美國(guó)——所有權(quán)保留,經(jīng)營(yíng)權(quán)外包47
• 3.5.4 德國(guó)——有效的政府管理47-49
• 4 PIPP模式應(yīng)用于城市污水處理行業(yè)的構(gòu)想49-56
• 4.1 PIPP模式在城市污水處理項(xiàng)目中的應(yīng)用50-53
• 4.1.1 城市污水處理項(xiàng)目中PIPP模式的構(gòu)建51-53
• 4.1.2 城市污水處理項(xiàng)目中PIPP模式的特點(diǎn)53
• 4.2 PIPP與PPP、BOT模式的分析比較53-56
• 5 對(duì)PIPP模式的運(yùn)營(yíng)主體及過(guò)程的建議56-61
• 5.1 對(duì)政府的建議56-59
• 5.1.1 轉(zhuǎn)變政府角色,明確政府職能,重視對(duì)先進(jìn)污水處理技術(shù)實(shí)用性的考察57
• 5.1.2 提供政策法規(guī)的支持,拓展PIPP模式的應(yīng)用范圍57-58
• 5.1.3 建立相應(yīng)的收益補(bǔ)償機(jī)制58
• 5.1.4 建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制58-59
• 5.2 對(duì)技術(shù)提供企業(yè)的建議59-61
• 5.2.1 重視引進(jìn)和自主研發(fā)先進(jìn)污水處理技術(shù),全面推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用步伐59
• 5.2.2 推廣成功的企業(yè)模式——以技術(shù)或市場(chǎng)起家,提供一體化服務(wù),生產(chǎn)能力可簡(jiǎn)單復(fù)制59-61
• 參考文獻(xiàn)61-64
• 后記64-65

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