中國城市污水處理市場化改革中政府職能探討

【摘要】：近些年來,我國城市公用事業(yè)市場化改革正在快速發(fā)展,但是城市污水處理作為城市公用事業(yè)的一個重要組成部分,其市場化改革的步伐卻較為緩慢。一方面，大部分城市污水處理仍在傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營的軌道上運行；另一方面,盡管有部分城市進行了市場化改革的嘗試,但是效果并不理想。這種狀況嚴重阻礙了公用事業(yè)市場化改革的進程。筆者認為政府職能未能及時調(diào)整是導致改革進展緩慢的主要原因。 本文以盤錦市興隆臺污水處理廠的市場化改革為例,闡述地方政府在污水處理市場化改革過程中應(yīng)然的職能與責任。通過分析盤錦市政府在此案例中實然職能的發(fā)揮情況,從而找出地方政府在市場化改革過程中普遍存在的職能問題及其產(chǎn)生的原因。提出在城市污水處理的市場化改革過程中,應(yīng)以市場為導向定位政府職能,并通過進一步完善相關(guān)的制度保障和法規(guī)建設(shè)、以及建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系等措施,來推進城市污水處理市場化改革的不斷深化。筆者希望以此為我國政府指導城市污水處理的市場化改革提供借鑒和啟發(fā)。 【關(guān)鍵詞】：城市污水處理 政府職能 市場化 改革
【學位授予單位】：東北大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：X703
【目錄】：

• 中文摘要5-6
• ABSTRACT6-9
• 第1章 緒論9-17
• 1.1 選題的目的和意義9-11
• 1.1.1 選題目的9
• 1.1.2 選題意義9-11
• 1.2 文獻綜述11-15
• 1.2.1 相關(guān)概念辨析11-13
• 1.2.2 關(guān)于城市污水處理市場化與政府職能的國內(nèi)外相關(guān)研究13-15
• 1.3 研究方法15
• 1.3.1 文獻研究方法15
• 1.3.2 案例分析方法15
• 1.3.3 調(diào)查研究方法15
• 1.4 論文的創(chuàng)新點15-17
• 1.4.1 明確了污水處理市場化改革過程中的政府職能15-16
• 1.4.2 提出了完善污水處理市場化改革過程中政府職能的對策建議16-17
• 第2章 盤錦市興隆臺污水處理廠市場化改革案例17-23
• 2.1 盤錦市興隆臺污水處理廠項目建設(shè)背景17-18
• 2.2 盤錦興隆臺污水處理廠建設(shè)過程18-19
• 2.3 盤錦市興隆臺污水處理廠的市場化改革19-20
• 2.3.1 改革的背景19
• 2.3.2 改革的進程19-20
• 2.3.3 改革的措施20
• 2.4 盤錦市興隆臺污水處理廠市場化改革的成效20-21
• 2.5 盤錦市在興隆臺污水處理廠市場化改革中的不規(guī)范操作21-23
• 2.5.1 地方政府并未完全按照"市場"原則來運作21
• 2.5.2 改革過程缺乏透明度21-22
• 2.5.3 市場化的定價機制不科學22-23
• 第3章 城市污水處理市場化改革中政府職能定位23-32
• 3.1 城市污水處理市場化運作過程中政府的應(yīng)然職能23-25
• 3.1.1 引導職能23-24
• 3.1.2 支持職能24
• 3.1.3 監(jiān)管職能24-25
• 3.2 現(xiàn)階段我國城市污水處理市場化改革中政府職能存在的問題25-28
• 3.2.1 職能定位不準25-26
• 3.2.2 政府履職不力26
• 3.2.3 職能保障不到位26-27
• 3.2.4 監(jiān)管職能缺位27-28
• 3.3 現(xiàn)階段城市污水處理市場化改革過程中政府職能問題的產(chǎn)生原因28-32
• 3.3.1 法律法規(guī)不完善,市場化改革無法可依28-29
• 3.3.2 城市污水處理的市場化環(huán)境尚未完全確立29-30
• 3.3.3 市場化改革目標定位不明確30-32
• 第4章 完善我國城市污水處理市場化改革中政府職能的具體措施32-39
• 4.1 加強和完善城市污水市場化改革的制度保障32-33
• 4.2 轉(zhuǎn)變政府職能,正確處理政府與市場的關(guān)系33-34
• 4.2.1 明確政府角色定位33-34
• 4.2.2 建立合同約束機制34
• 4.3 建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系34-36
• 4.3.1 明確和完善監(jiān)管的實施主體35
• 4.3.2 監(jiān)管的主要內(nèi)容35-36
• 4.3.3 建立監(jiān)管體系的法律保障36
• 4.4 建立民主化的公共決策程序,提高公共決策透明度36-37
• 4.5 強化對政府人員的監(jiān)督和制約,降低和消除廉政風險37-39
• 第5章 結(jié)論39-40
• 參考文獻40-42
• 致謝42-43
• 作者簡介43

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