“十一五規(guī)劃”開局節(jié)能、減排指標“失靈”的制度分析

【摘要】："十一五"開局之年節(jié)能、減排指標雙雙失靈引人深思。以政策階段視角和正式-非正式規(guī)則視角審視"十一五規(guī)劃"中主要指標的制定過程和執(zhí)行過程,發(fā)現規(guī)劃編制過程中,正式制度賦予地方政府的自由度被非正式的削減,導致地方政府在指標制定過程中缺乏表達意志的能力;在規(guī)劃實施過程中,目標責任制表面上強化了地方政府的義務,但中央政府卻無法提供可預期的責任機制。在此基礎上提出相關的政策建議。 【作者單位】： 清華大學公共管理學院;
【關鍵詞】： 十一五規(guī)劃 主要污染物減排 節(jié)能 規(guī)劃制度
【基金】：清華大學公共管理學院產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心“中國環(huán)境監(jiān)管體制及其效能研究”項目。
【分類號】：F206;X321
【正文快照】： 一、引言 2006年3月14日,十屆人大四次會議審議批準了《中國人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十一五規(guī)劃”)。與以往的五年計劃相比,“十一五規(guī)劃”在制定過程中廣泛調動了社會各界資源,引起了全社會的極大關注①。規(guī)劃首次將經濟社會發(fā)展的主

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中央-地方互動與“十一五”節(jié)能目標責任考核政策的制定過程分析    馬麗;李惠民;齊曄;

論節(jié)能減排的隱性評價標準    郭雪軍;

我國節(jié)能減排工作中的戰(zhàn)略誤區(qū)與對策研究    李雄詒;張閃閃;

面向資源和環(huán)境的企業(yè)節(jié)能減排評價體系研究    沈騁;鄧明然;褚義景;

動態(tài)評價基于潛在發(fā)展態(tài)勢的政府節(jié)能政策績效    戴琨;

市場轉型對中國環(huán)境治理結構的影響——國家污染物減排指標的分配機制研究    朱旭峰;

企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響因素分析——基于節(jié)能減排支持度感知角度    鄒艷芬;

中國2020年碳排放強度目標的情景分析    劉小敏

煤化工企業(yè)節(jié)能減排效果評價研究    郭莉

遵從與變通:煤礦安全監(jiān)管中的地方行為分析    鐘開斌;

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企業(yè)生死誰定?——河南28家民營企業(yè)關停調查    楊軍;

中國立法過程中的非正式規(guī)則    韓麗

民企與政府關系扭曲誘因剖析    宣丹妮;

皖江城市帶承接產業(yè)轉移的區(qū)際合作障礙——基于晉升博弈分析視角    李停;

論中國法治建設的內在邏輯    吳從環(huán);

關于政策后續(xù)性評價的一些思考    李曉燕;

理想導向型的政策制定——“985工程”政策過程分析    陳學飛;

理論導向的教育政策經驗研究探析    陳學飛;茶世俊;

地方政府經濟行為變異問題研究    章文光;覃朝霞;

地方政府競爭提高了經濟效率么?——基于省級面板數據的經驗研究    楊元澤;趙會玉;

我國公共政策執(zhí)行研究中的若干問題初探    楊成虎;

市場與地方保護主義:一個基于市場產權的分析框架    龍苗;鄭勐;

對中國地(市)管縣體制的理論探討——一個兩地區(qū)、兩級政府模型    李曉佳;

取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同行為的影響：一個多任務委托代理分析框架    聶輝華;

政企合謀與最優(yōu)懲罰機制    聶輝華;李金波;

二元農地產權、地方政府過分掠奪與失地農民策略性反應    王常雄;

政府干預、治理環(huán)境與公司控制權市場的有效性——基于地方國有上市公司并購的經驗證據    王鳳榮;任萌;張富森;

終極所有權、技術能力與企業(yè)的縱向邊界——理論和來自汽車行業(yè)的證據    鄭筱婷;王珺;

安全規(guī)制波動對煤礦生產影響的實證研究——基于平滑遷移模型的實證分析    肖興志;陳長石;

預算初審機構的雙重角色——以廣東省預算監(jiān)督室為例    薛鳳平;

中國府際財政關系研究——憲政分權的視角    謝慶奎;王懂棋;

分權化改革、制度環(huán)境與企業(yè)債務期限結構    何威風;

歐盟科技一體化研究    馬勇

陜西省地方財政風險實證研究    尚海濤

企業(yè)影響力、會計穩(wěn)健性與資源配置效率    張長海

土地政策傳導機制與路徑的分析與仿真    肖教燎

提升企業(yè)可持續(xù)競爭力的產業(yè)環(huán)境規(guī)制研究    黃蕙萍

中國地方政府投資效應研究    張宏霞

我國工業(yè)能耗強度變動與節(jié)能路徑選擇    潘祺志

中國制造業(yè)企業(yè)的生產率與貿易研究    王爭

中國國有控股上市公司投資行為及效率研究    鐘海燕

基于博弈論的國家競爭力評價體系研究    侯經川

區(qū)域行政壟斷對中國生產性服務業(yè)效率影響    高玉東

落后產能的成因研究——土地分成合約的視角    劉佳

地方政府對高等教育投入不足的對策研究    王鵬

中國高企業(yè)儲蓄原因的理論和實證分析    曾鴻志

地方政府間非合作博弈的機理及治理對策研究    張芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外商投資企業(yè)的關系研究    瞿夢杰

執(zhí)行成本視閾中的公共政策執(zhí)行力提升對策研究    劉輝

政府引導下的低碳經濟融資方式研究    徐楚錕

煙草專賣體制下中央與地方利益關系研究    成龍

藥品安全監(jiān)管制度的完善研究    陳亞元

長三角環(huán)保一體化近日起步    

序列投入產出表的研究    李斌,劉麗君

基于團隊的績效評價指標體系的建立思路及應用    李志高,劉軍

中國經濟高速增長與節(jié)能減排目標分析    齊建國;

論循環(huán)經濟發(fā)展觀    謝軍安;賀長年;

我國電源結構的另類解讀    朱成章;

推進循環(huán)經濟 開拓全新發(fā)展空間    李鳳翥,徐維騮

2008年中國鋼鐵工業(yè)能耗分析    王維興;

一種修訂直接消耗系數矩陣的新方法    韓東

中長期中國經濟仍然具有快速增長的潛力    李善同,侯永志,翟凡

我國工業(yè)化進程中產業(yè)結構變動研究    李姚礦

工業(yè)企業(yè)節(jié)能政策工具選擇研究    周英男

石油價格上漲對中國經濟的沖擊    劉小敏

基于二次相對效益的煤炭工業(yè)節(jié)能減排效果評價模型研究    王震;孫佰清;黃金枝;

中國環(huán)保投資廢氣治理效率差異及其影響因素研究——基于29省市面板數據的分析    吳淑麗;昌先宇;譚竿榮;

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面向資源和環(huán)境的企業(yè)節(jié)能減排評價體系研究    沈騁;鄧明然;褚義景;

基于變異系數法的安徽省節(jié)能減排評價研究    儲莎;陳來;

環(huán)境相對友好指數的測度及綜合調控機制研究    黃細兵

面向R-I-P節(jié)能減排的科技支撐體系研究    褚義景

論環(huán)境協(xié)同治理    楊華鋒

生態(tài)型區(qū)域治理中地方政府執(zhí)行力研究    宋煜萍

基于節(jié)能減排視角的企業(yè)戰(zhàn)略績效評價體系研究    盧小玲

淄博市張店區(qū)節(jié)能減排的困境與出路研究    李楠

多中心治理：環(huán)境治理的模式選擇    薛世妹

節(jié)能減排項目的技術經濟評價體系及其優(yōu)化研究    任寧芳

電力工業(yè)節(jié)能減排績效評價研究    時洋

江蘇省工業(yè)節(jié)能減排績效的評價研究    高芳菲

中國立法改革三策：法治、體制、決策    周旺生

我國“諸侯經濟”的形成及其弊端和根源    沈立人;戴園晨;

我國地方市場分割的成因和治理    銀溫泉,才婉茹

惡性競爭的產權基礎    張維迎,馬捷

對我國現行公務員工資制度的幾點思考    楊鳳欣

中國立法五十年(上)──1949──1999年中國立法檢視    周旺生

公務員工資制度改革的幾點建議    沈建磊

生產安全事故統(tǒng)計分析及預測理論方法研究    呂海燕

河南油田采暖鍋爐節(jié)能監(jiān)測分析    周華林;周治芬;

中國機場噪聲污染防治立法問題研究    夏梓耀;黃錫生;

礦山環(huán)境保護立法體系研究    張金香;萬寶春;

節(jié)能的目標責任制與自愿協(xié)議    馬麗;李惠民;齊曄;

    

    

    

    

    

    

談建筑節(jié)能65%在住宅設計中的應用    胡頤蘅;

“十一五”期間重慶市環(huán)保投資研究    寧豐收;傅敏;游霞;余純麗;

采暖居住節(jié)能建筑評估軟件的開發(fā)    范蕊;趙立華;馬最良;

環(huán)境保護公眾化與價值回歸——公眾參與探討及環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃有關探討    張寶春;

礦產資源規(guī)劃中存在的問題及其對策研究    張軍;韓生福;宋順昌;

暖通設備節(jié)能指標實時測算系統(tǒng)的探討    張鑫;劉紹忠;李廣田;段文通;

江蘇省測繪發(fā)展展望    史照良;

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產出資源的新經濟分析與“十一五”規(guī)劃    陳國先;

“十一五”期間建筑節(jié)能指標    

我市“十一五”工業(yè)節(jié)能指標提前一年半完成    記者 莫瑞寧

節(jié)能指標的博弈    本報記者 楊凱

農三師圖木舒克市超額完成節(jié)能指標    通訊員 肖娟妮

地方“兩會”頻現節(jié)能指標 未能匹配經濟增速    本報記者 定軍

“十二五”節(jié)能指標不宜過高    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 BMW中經智庫成員 潘家華　整理 李桂琴

管理抓上來 節(jié)能指標降下去    特約記者 司麗華

工信部研究節(jié)能指標分解    本報記者 蘇南

節(jié)能指標層層分解到縣區(qū)和企業(yè)    黃偉

“十二五”節(jié)能指標高舉高打    CNE記者 霍麗文

今年各省轄市節(jié)能指標計劃下達    記者 楊凌　實習生 張銘珂

我國轉型時期土地利用規(guī)劃的制度均衡分析    陳麗

綠建筑評估指標適用性之研究    王奕偉

城市規(guī)劃社會選擇論    王國恩

建構生態(tài)校園評估體系及指標權重    張國禎

廣州現代城市規(guī)劃發(fā)展及其范型的歷史研究    彭昕

內蒙古電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃研究    洪樹蒙

齊車公司“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略研究    鄢德佳

論我國自然保護區(qū)法律制度的完善    王曉密

節(jié)能證書交易制度研究    潘蘇蘇

元代都城制度初探    潘穎巖

甘肅省單位GDP能耗降低指標的分解方法探析    王紅波

論我國城市規(guī)劃存在的問題及制度完善    陳澹寧

我國濕地資源保護法律制度研究    郝雷

我國礦山地質環(huán)境保護法律制度研究    張路