借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家六大經(jīng)驗(yàn) 把節(jié)能減排落到實(shí)處

【摘要】：正2007年11月23日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)表了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》。國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定了《單位GDP能耗2007年11月23日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)表了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》。國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗檢測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》等6個(gè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)考核實(shí)施方案,采取百分制,凡總成績(jī)?cè)?0分以下屬于未能完成節(jié)能減排任務(wù)。這一制度的出臺(tái),表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的堅(jiān)決態(tài)度,也預(yù)示著"十一五"規(guī)劃中確定的節(jié)能減排這一重要的約束性指標(biāo)真正進(jìn)入落實(shí)階段。值得關(guān)注的是,3項(xiàng)"實(shí)施方案"不僅明確了兩類考核對(duì)象主體,即各省市自治區(qū)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè),而且明確了具體的獎(jiǎng)懲措施,把節(jié)能降耗減排考核結(jié)果作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù),實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和"一票否決制"。在認(rèn)同節(jié)能減排問責(zé)制的同時(shí),我們應(yīng)該看到,它還是一個(gè)以"堵限壓"為特征的行政命令的辦法。節(jié)能減排是個(gè)涉及發(fā)展觀念、舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)家相關(guān)政策、科技投入等多方面的問題,不僅是企業(yè)問題,也是全民問題。因此,除了制定強(qiáng)制性措施外,還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、體制和法律等角度考慮對(duì)策最終才能"治本"。部分發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排的主要經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示:1.完善法律框架黨的"十七大"報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了精辟概括:"一個(gè)統(tǒng)一"和"四個(gè)制度"。"一個(gè)統(tǒng)一"就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。節(jié)能減排也必須納入國(guó)家的法律法規(guī)體系。德國(guó)是歐洲國(guó)家中節(jié)能減排法律框架最完善的國(guó)家之一。德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》,后來又對(duì)其進(jìn)行了多次修訂,最近一次是在2006年。該法對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定,并獎(jiǎng)懲分明。美國(guó)是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國(guó),美國(guó)的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制,任何企業(yè)如有違規(guī)行為,該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨非常大的社會(huì)壓力,如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī),處罰將非常嚴(yán)厲,要么倒閉垮臺(tái),要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。因此,我們要加快建立和完善節(jié)能減排的法律法規(guī)體系,使能源消耗、廢棄物處理有法可依,而且要嚴(yán)格執(zhí)法,不能讓"守法的成本大于違法的成本"。2.加強(qiáng)制度建設(shè),不僅要規(guī)定具體,而且要狠抓落實(shí)為了有效地實(shí)施節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī),并實(shí)現(xiàn)其提出的相應(yīng)目標(biāo),歐美各國(guó)政府先后配套出 【作者單位】： 全國(guó)政協(xié)
【關(guān)鍵詞】： 減排 節(jié)能 實(shí)施方案 發(fā)達(dá)國(guó)家 能源消耗 廢棄物處理 法律法規(guī)體系 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)政府 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
【分類號(hào)】：F206;X321
【正文快照】： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2008年第11期35網(wǎng)址:www.ceweekly.cn(責(zé)編:胡雪琴E-mail:zgjjzk2@sina.com)洞見OPINION臺(tái)了各種制度,使節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí),并見到實(shí)實(shí)在在的成效。具體來說有三個(gè)方面:第一,對(duì)能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度,即根據(jù)能源消

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