試論我國天然氣管網(wǎng)運營的政府監(jiān)管體系和法律法規(guī)建設(shè)

【摘要】：世界各主要天然氣生產(chǎn)和消費國政府在天然氣運輸管網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管重點是市場參與者對管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入、管道企業(yè)的管輸服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量。隨著我國天然氣工業(yè)的迅速發(fā)展和管道建設(shè)的突飛猛進,我國政府需要從運營方式、費率制定、管網(wǎng)準(zhǔn)入、普遍服務(wù)等方面加強天然氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,以利于天然氣工業(yè)的長期健康發(fā)展。建立天然氣管網(wǎng)運營現(xiàn)代監(jiān)管體系所需要的重要制度安排包括:管道的第三方準(zhǔn)入政策;對天然氣長輸管線運輸費率的管制(包括根據(jù)天然氣上游市場發(fā)育的不同階段對井口價采取或管制或適當(dāng)管制或放開等不同的監(jiān)管方式);監(jiān)管的法律體系建設(shè)。我國天然氣市場剛剛起步,政府監(jiān)管還不到位,企業(yè)商業(yè)運作也還缺乏經(jīng)驗。因此,建議采取以許可證為主的法律—許可授權(quán)—商業(yè)合同三級法律框架模式,同時,盡快出臺《國家能源監(jiān)管委員會法》(或具體的能源領(lǐng)域的監(jiān)管委員會法)和《天然氣法》,以依法監(jiān)管,對天然氣上、中、下游的經(jīng)濟監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)制。 【作者單位】： 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所;
【關(guān)鍵詞】： 天然氣管網(wǎng) 政府監(jiān)管 監(jiān)管理念 監(jiān)管重點 監(jiān)管模式 法律體系
【分類號】：F426.22
【正文快照】： 進入新世紀(jì)以來,我國天然氣工業(yè)迅速發(fā)展,管道建設(shè)突飛猛進。2004年,西氣東輸一線工程全線建成投產(chǎn)。2008年2月,西氣東輸二線工程正式開工興建。同年,西氣東輸三線內(nèi)部論證工作也已經(jīng)啟動,縱橫全國的天然氣主干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)正在形成。在此大背景下,政府監(jiān)管體制及其法律

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