酸雨計劃——美國《1990年(清潔空氣法)修正案》選譯

【摘要】：2011年3月,美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)發(fā)布了一份報告(The Benefits and Costs of the Clean Air Act from 1990 to 2020),對《1990清潔空氣法修正案》(引證號:PL 101—549)自1990至2020年的實施成本以及社會效益進(jìn)行了對比分析。據(jù)估算(采估算的中間值),至2020年,美國實施《1990清潔空氣法修正案》的成本將會達(dá)到650億美元,但所取得收益將達(dá)到2萬億美元,成本收益比達(dá)到驚人的1:30,也就是說美國花1美元用于治理空氣污染,將會獲得30美元的收益,難怪報告的結(jié)尾這樣總結(jié):美國作出了一筆明智的投資?！?990清潔空氣法修正案》為何能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如此協(xié)調(diào)地共生并存,這一問題的答案對于全世界都極具誘惑力。處于改革深水區(qū)的中國,如何走出庫茨曲線的谷底,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼籌并顧,已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重大課題。特別是新《環(huán)境保護(hù)法》將史上最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度引入中國后,一系列環(huán)境保護(hù)單行法即將面臨修訂,而公眾翹首盼望的《大氣污染防治法》則是檢驗我國環(huán)境治理決心和能力的第一個戰(zhàn)場。環(huán)境法學(xué)者作為這一戰(zhàn)場的先鋒,有必要對《1990清潔空氣法修正案》作精細(xì)研讀,分析提煉其精髓,為《大氣污染防治法》的修訂提供指南。本篇譯文正是為了實現(xiàn)這一目的所做的基礎(chǔ)性研究?！?990清潔空氣法修正案》首創(chuàng)排污權(quán)交易制度,這一制度頗為引國人關(guān)注。自2002年以來,我國已經(jīng)全面鋪開排污權(quán)交易的試點工作。然而,由于對排污染交易的理論基礎(chǔ)、基本概念、核心規(guī)則以及配套制度的理解出現(xiàn)了重大偏差,我國的排污權(quán)交易呈現(xiàn)出野蠻發(fā)展的態(tài)勢,已經(jīng)偏離了這一制度的初衷,帶來了諸多明患與隱憂。環(huán)境法學(xué)者在這一波非理性的制度浪潮面前應(yīng)當(dāng)保持清醒;追本溯源向首創(chuàng)排污權(quán)交易的《1990清潔空氣法修正案》取經(jīng),掃除錯誤的認(rèn)識和天真的想法,為排污權(quán)交易制度真正在中國找到落地生根的制度土壤?！?990清潔空氣法修正案》是一個宏大的制度體系,涉及空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、移動污染源排放監(jiān)控、酸雨、臭氧層保護(hù)、有毒有害物質(zhì)以及聯(lián)邦和政府的各類執(zhí)行計劃。本篇譯文只截取了《1990清潔空氣法修正案》第四卷《酸沉降控制》(以下簡稱"酸雨計劃"),譯文共包括16個條款(引證號:42 U.S.C 7651—42 U.S.C.7651o),集中對酸沉降物質(zhì)的市場化管控手段進(jìn)行介紹,以期為我國排污權(quán)交易實踐提供借鑒并推動排污權(quán)交易制度納入《大氣污染防治法》。酸雨計劃的總目標(biāo)是二氧化硫的年排放量較1980年的排放水平削減1000萬噸,氮氧化物較1980年的排放水平削減200萬噸,這一目標(biāo)通過兩階段完成,每一個階段針對的污染物范圍、排污單位數(shù)量和調(diào)控水平逐級提升。為了完成這一目標(biāo),酸雨計劃設(shè)定配額制度,排污單元必須獲取配額才能進(jìn)行相應(yīng)排污,結(jié)余的配額可以出售給減排成本高的企業(yè),也可用于儲備和拍賣,允許企業(yè)選擇成本最低的方案完成減排目標(biāo),實現(xiàn)全社會減排成本的優(yōu)化。此外,酸雨計劃為排污單元提供靈活的減排手段,采納清潔燃煤技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品均可獲取額外配額。而排污單元的監(jiān)督、報告和記錄義務(wù)以及超標(biāo)排放的罰則為減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)性保障。酸雨計劃是美國環(huán)境政策的轉(zhuǎn)折點,它標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)刺激手段成為傳統(tǒng)指令控制模式的重要補(bǔ)充,有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 【作者單位】： 中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 清潔空氣法;環(huán)境保護(hù)署;排污權(quán)交易;減排成本;排放率;酸沉降;單元計算;配額管理;環(huán)境保護(hù)制度;成本收益;
【分類號】：D971.2;DD912.6
【正文快照】： 第401節(jié)國會意見和立法目的(a)國會意見。國會認(rèn)為——(1)大氣層中酸性物質(zhì)及其前體的存在以及這些物質(zhì)從大氣中沉降對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)材料、可見度和公眾健康帶來嚴(yán)重的威脅。 (2)化石燃料燃燒過程中排放的硫氧化物和氮氧化物是大氣中酸性物質(zhì)及其前體的主要來源。

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