論地方政府在地熱資源開發(fā)利用中的責任

【摘要】：地熱能源是—種典型的清潔能源,具有經(jīng)濟效益高、利于能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量等優(yōu)點,也被稱為“綠色能源”和“可再生能源”,其價值已為越來越多的有識之士所認可。隨著地熱開發(fā)利用技術(shù)日漸成熟和綜合利用水平的提高,其應(yīng)用范圍廣泛涉及發(fā)電、烘干、洗染、采暖、制冷、旅游、療養(yǎng)、洗浴、種植、養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域,地熱資源正煥發(fā)出勃勃生機。因而,在21世紀的今天,開發(fā)利用地熱資源方興未艾,越來越受到各國政府和社會各界的重視。 東營市地處黃河三角洲腹地,礦產(chǎn)資源豐富,能源礦產(chǎn)除石油天然氣外,還有儲量占全省首位的地熱資源,但在開發(fā)利用上遠落后于天津、北京、西安等省外城市,也落后于我省的德州、聊城等市,也未進行系統(tǒng)的研究,目前東營市地熱供暖面積64萬平方米,約占全省的6.4%左右,是地熱資源大市,開發(fā)利用小市。地熱作為東營市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,它的開發(fā)利用雖已在節(jié)能減排、環(huán)境保護、促進當?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟快速發(fā)展等方面取得顯著成效,但也暴露出諸多問題與不足。如地熱資源開發(fā)模式單一,綜合利用水平低,資源浪費現(xiàn)象嚴重；地熱尾水處置不利；地熱井監(jiān)測手段落后,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善；地熱資源開發(fā)缺乏科學指導(dǎo),嚴重影響地熱資源的可持續(xù)利用；對地熱資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等。上述因素不利于東營市地熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,阻礙了地熱資源的開發(fā)利用進程。因此,對東營市地熱資源的開發(fā)利用中政府責任進行深入探討和系統(tǒng)地科學研究意義重大。 本文主要從以下幾個方面開展研究：分析東營市地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、東營市地熱資源開發(fā)利用中存在的問題及成因、東營市地熱資源開發(fā)利用政府責任制度構(gòu)建,提出合理開發(fā)利用地熱資源和加強政府行政管理建議和措施,對于東營市中心城區(qū)地熱資源的綜合利用管理,保護東營市良好生態(tài),使地熱更充分地發(fā)揮自身經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,更好地維護社會各界投資地熱的積級性起到重要作用。 本文得到結(jié)論如下： （1）通過全面勘查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，掌握地熱資源的資源量和可開采量、資源位置及周邊地質(zhì)環(huán)境條件；在進一步查明地熱資源和淺層地熱能的基礎(chǔ)上，盡快編制全市地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、合理開發(fā)、有效保護，使地熱資源開發(fā)與城市規(guī)劃、旅游發(fā)展、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等相協(xié)調(diào)。將東營中心城區(qū)作為重點開采規(guī)劃區(qū)。對地熱資源開采總量、開采強度與開采方式、尾水排放按不同區(qū)域、不同排放方式等進行合理布局，為地熱資源的開發(fā)利用制定出明確目標、步驟及環(huán)境保護措施，使地熱資源開發(fā)利用向著科技型、節(jié)能型、效益型與環(huán)境友好型的方向穩(wěn)步發(fā)展。 （2）制定有利于地熱資源開發(fā)的相關(guān)政策，鼓勵各單位合理利用地熱資源，轉(zhuǎn)變能源利用的結(jié)構(gòu)，為東營市經(jīng)濟、社會發(fā)展而服務(wù)；推行新工藝、新技術(shù)，完善地熱動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，使地熱資源在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，真正實現(xiàn)梯級開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)。 （3）建立地熱資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及自動化信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)隨時更新和動態(tài)分析，以實現(xiàn)管理工作的現(xiàn)代化。 （4）加強地熱資源法規(guī)建設(shè)，制定地熱資源管理條例，健全和完善地熱資源由國土資源部門統(tǒng)一管理的體制。采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等有利措施，努力提高地熱資源的利用效率，使地熱開發(fā)和綜合利用步入良性循環(huán)，保障地熱資源的可持續(xù)利用。 （5）實施地熱資源保護性限量開采。嚴格控制地熱水開采總量，為提高地熱資源利用率，降低資源消耗速率，實現(xiàn)地熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防治地面沉降地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展，禁止掠奪性開采，地熱水實行保護性限量開采。 （6）加強地熱資源綜合利用引導(dǎo)。東營地熱資源的綜合開發(fā)是以熱礦水梯級開發(fā)、利用模式多樣化為重點，鼓勵采用熱泵、地板輻射供暖等地熱新技術(shù)、新設(shè)備。在原有地熱資源普查的基礎(chǔ)上，進一步對全市地熱資源進行勘查，結(jié)合城市建設(shè)需要，加大地熱勘查投入，對劃定的重點勘查區(qū)開展詳查，查明深層地熱及淺層地熱能的儲量，進行適宜性區(qū)劃，著力推廣利用。 【關(guān)鍵詞】：政府 地熱資源 責任
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F426.2;TK529
【目錄】：

• 中文摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 第1章 緒論11-16
• 1.1 問題的提出11
• 1.2 研究意義11-13
• 1.2.1 理論意義11-12
• 1.2.2 現(xiàn)實意義12-13
• 1.3 研究現(xiàn)狀13-15
• 1.3.1 國外研究狀況13
• 1.3.2 國內(nèi)研究狀況13-15
• 1.4 研究思路、研究方法和研究框架15-16
• 第2章 中國的地熱資源管理16-19
• 2.1 地熱資源管理體制16
• 2.2 地熱資源管理的法規(guī)制度建設(shè)16-17
• 2.3 地熱資源政府管理相關(guān)理論概述17-19
• 第3章 東營市地熱資源現(xiàn)狀19-31
• 3.1 東營市地熱資源基本情況19-26
• 3.2 東營市地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀26
• 3.3 地熱開發(fā)效益分析與開發(fā)利用前景26-31
• 3.3.1 社會效益與環(huán)境效益26-27
• 3.3.2 經(jīng)濟效益分析27
• 3.3.3 開發(fā)利用前景27-31
• 第4章 東營市地熱資源開發(fā)利用存在問題及成因分析31-33
• 4.1 高礦化度尾水對環(huán)境造成的影響問題31
• 4.2 當前政策與地熱資源開發(fā)利用不相適應(yīng)31
• 4.3 開發(fā)利用程度低31-32
• 4.4 無證開采問題32
• 4.5 地熱回灌問題32-33
• 第5章 東營市地熱資源開發(fā)利用政府責任制度構(gòu)建33-51
• 5.1 編制地熱資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃33-35
• 5.1.1 2015 年近期目標33
• 5.1.2 2020 年遠期目標33-34
• 5.1.3 嚴格地熱資源資格審批管理34
• 5.1.4 地熱資源開發(fā)利用與保護34-35
• 5.2 推進地熱開發(fā)利用的基礎(chǔ)實施工作35-38
• 5.2.1 出臺地熱開發(fā)利用相關(guān)規(guī)章制度35-36
• 5.2.2 開展地質(zhì)環(huán)境影響評價監(jiān)測與治理36-37
• 5.2.3 開展地熱井監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)37
• 5.2.4 加強地熱資源勘查評價37-38
• 5.3 規(guī)范采礦企業(yè)開采秩序38-39
• 5.3.1 政府實施地熱資源保護性限量開采38
• 5.3.2 政府優(yōu)化地熱資源開采布局38
• 5.3.3 政府加大地熱開發(fā)利用監(jiān)管力度38-39
• 5.4 創(chuàng)新運作模式，提高地熱產(chǎn)業(yè)化、市場化水平39-40
• 5.4.1 地熱資源聚集區(qū)成立國有機構(gòu)統(tǒng)一管理運營39
• 5.4.2 政府經(jīng)營為主發(fā)展地熱供暖事業(yè)39
• 5.4.3 豐富運作模式39-40
• 5.4.4 精心打造“中國溫泉之城”40
• 5.4.5 鼓勵應(yīng)用淺層地熱能和熱泵技術(shù)40
• 5.5 加強地熱資源綜合利用引導(dǎo)40-44
• 5.5.1 積極引導(dǎo)地熱梯級綜合利用40-41
• 5.5.2 加大地熱資源分布勘查和開發(fā)利用41-42
• 5.5.3 引進推廣先進的管理經(jīng)驗與應(yīng)用技術(shù)42-43
• 5.5.4 開展淺層地熱能的開發(fā)利用研究43-44
• 5.6 利用政府協(xié)調(diào)手段，解決地熱尾水排放問題44-48
• 5.6.1 黃河水城補水水源44-46
• 5.6.2 政府規(guī)劃專用管道將地熱尾水排放到沿海河流46-47
• 5.6.3 地熱尾水作為石油開采井回灌用水利用47
• 5.6.4 地熱尾水淡化47
• 5.6.5 開展地熱尾水回灌47-48
• 5.7 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法開采地熱行為48-49
• 5.7.1 積極開展執(zhí)法調(diào)查活動48
• 5.7.2 開展礦產(chǎn)資源違法開采清理整頓活動48-49
• 5.7.3 多種途徑依法查處違法開采地熱行為49
• 5.7.4 充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機制49
• 5.8 強化政府保障49-51
• 5.8.1 加強組織保障49-50
• 5.8.2 加大資金投入50
• 5.8.3 爭取政策支持50
• 5.8.4 加強宣傳引導(dǎo)50-51
• 結(jié)束語51-53
• 注釋53-54
• 主要參考文獻54-57
• 攻讀學位期間發(fā)表的學術(shù)論著及參加的項目57-58
• 致謝58

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河北省地熱資源管理條例    

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