開發(fā)中國的天然氣市場能源政策之挑戰(zhàn)

【摘要】：中國在開發(fā)天然氣市場中的許多挑戰(zhàn)并不局限于天然氣行業(yè),而是涉及了整個國家能源經(jīng)濟的一系列政策。中國天然氣市場不能也不應(yīng)該孤立于能源體系和能源經(jīng)濟而發(fā)展。主要觀點體現(xiàn)在以下10個方面:1.只有通過強勁的政策驅(qū)動才有可能在未來十年中使天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)中的比例翻一番。下游行業(yè)是主要的挑戰(zhàn)。在中國的大部分地方,天然氣很難與煤在發(fā)電領(lǐng)域進行競爭。在地方配氣方面,需大力把現(xiàn)有運送人工制成氣的管網(wǎng)設(shè)備向天然氣轉(zhuǎn)換并擴大天然氣配送網(wǎng)絡(luò),改善地方天然氣配送公司的財務(wù)狀況,并引進商業(yè)化營銷和管理模式。2.應(yīng)從改革天然氣定價和稅收政策起步。在中國,國內(nèi)天然氣儲量小而生產(chǎn)成本高,因此良好的天然氣定價政策應(yīng)基于消費者支付的意愿。政府應(yīng)讓市場參與者討論確定天然氣價格,自身則集中精力運用有效的稅收政策,來鼓勵天然氣使用的普及和對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的投資。3.由于開發(fā)天然氣市場的主要目的是減少由分散的和低高度的排放源引起的空氣污染(如:居民供熱和工業(yè)鍋爐),所以天然氣的最佳價值市場是替代產(chǎn)生上述排放的燃料。為了實現(xiàn)這個價值,盡管從一開始可能需要實施有關(guān)行政措施,如排放標準和限制燃料的選擇,但是只有應(yīng)用了有利于天然氣的稅收等經(jīng)濟工具,才能在長時間內(nèi)保持天然氣需求的持續(xù)增長。4.通過在城市里部署大量的中型(≤5萬千瓦)燃氣發(fā)電機組來分散發(fā)電有一系列的益處。該系統(tǒng)能"支撐"天然氣需求,有助于配送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),可以利用廢熱,并能減少城市污染。使用更小的熱電聯(lián)產(chǎn)機組或冷熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)該是天然氣應(yīng)用發(fā)展的長期取向。這需要調(diào)整相關(guān)城市現(xiàn)有的能源供應(yīng)方式。5.現(xiàn)代化天然氣工業(yè)的發(fā)展離不開一些不可或缺的因素,包括技術(shù)規(guī)則、健康安全和環(huán)境標準、天然氣技術(shù)和商業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)以及天然氣技術(shù)研究和開發(fā)能力。中國應(yīng)確保上述任何一個不可或缺的因素都不能變成"瓶頸"。中國尤其要獲得國內(nèi)生產(chǎn)和建設(shè)先進的天然氣終端使用設(shè)備的能力。6.在建設(shè)長距離天然氣管道和液化天然氣接收站時,應(yīng)注重天然氣終端市場的開發(fā)與建設(shè)進度,使其和合同天然氣到站保持同步。整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的利益一致和風(fēng)險/收益分配的穩(wěn)定性和透明度對這些項目長遠的成功都是至關(guān)重要的。7.中國需要拓展融資渠道,尤其是國內(nèi)的渠道,為天然氣基礎(chǔ)設(shè)施爭取必要資金。同時,中國應(yīng)在政策和監(jiān)管層面減少風(fēng)險,以此來降低融資成本。國外的投資和管理經(jīng)驗對快速發(fā)展大規(guī)模的和現(xiàn)代化的中國天然氣工業(yè)必不可少,在天然氣地方配送方面更是如此。因此需要對私人和國外投資制定協(xié)調(diào)一致的投資框架。8.天然氣工業(yè)的法律框架也必不可少。在這階段,中國的法律與監(jiān)管框架應(yīng)促進而不是限制投資,與此同時應(yīng)適當(dāng)關(guān)注在未來的某個時間引進第三方準入等競爭機制。9.中國政府應(yīng)跨越項目"個案處理"的方式,制定協(xié)調(diào)一致的天然氣政策,來反映其對天然氣的重視以及解決與天然氣工業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題?？梢钥紤]用"白皮書"的形式來表述天然氣政策。10.中國在開發(fā)天然氣市場時所面臨的挑戰(zhàn)并不局限于天然氣領(lǐng)域。這些挑戰(zhàn)涉及了大量的參與方,需要涉及整個國家能源經(jīng)濟的一系列政策。中國政府應(yīng)將天然氣政策融入到國家的能源政策之中。中國需要有一個協(xié)調(diào)的能源政策,因此在中央政府內(nèi)設(shè)置一個能源部也是可取的。 【作者單位】：國際能源代表處
【關(guān)鍵詞】：中國 天然氣 市場 能源政策 挑戰(zhàn)
【分類號】：F426.22
【正文快照】： _、開發(fā)中國天然氣市場問題與挑戰(zhàn)在能源行業(yè)的十五計劃(2001—2005)中,中國政府下定決心要在今后五年和更長的時間內(nèi)增加天然氣在本國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重。體現(xiàn)該決心的行動包括在廣東建設(shè)第一個液化天然氣接收站和決定建設(shè)長達4000公里的西氣東輸天然氣管道將中國西部的塔

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