地方政府光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差研究

【摘要】：公共政策是政府各部門(mén)為促進(jìn)某特定群體或行業(yè)發(fā)展所制定的一系列法律、法規(guī)、細(xì)則、規(guī)定、措施、通知、公告等。本文所研究的光伏發(fā)電政策即是政府在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共政策。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)提供能源供應(yīng)的重要產(chǎn)業(yè),尤其是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變暖的低碳發(fā)展思路下,國(guó)家促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。中國(guó)地區(qū)的太陽(yáng)能資源豐富,且開(kāi)發(fā)利用前景也較為廣闊。隨著世界各國(guó)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策的競(jìng)相出臺(tái),中國(guó)政府也己經(jīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)布了眾多光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策,以促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。政府執(zhí)行則是政府運(yùn)用各種手段和資源將政策條款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的一個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程涉及各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)以及與政策目標(biāo)群體之間的互動(dòng)行為。本文通過(guò)光伏發(fā)電企業(yè)與地方政府部門(mén)的互動(dòng)行為發(fā)現(xiàn),地方政府對(duì)國(guó)家頒布的政策在執(zhí)行上出現(xiàn)了各種偏差,如對(duì)綠色能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的選擇性執(zhí)行、對(duì)路條買(mǎi)賣政策、土地稅政策的曲解式執(zhí)行和附加式執(zhí)行,這給光伏發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了沉重的時(shí)間壓力和財(cái)務(wù)損失。究其原因,除政策制定時(shí)本身存在界定宏觀模糊、政策缺乏自上而下的整體設(shè)計(jì)外,作為政策執(zhí)行主體的地方政府在等級(jí)權(quán)威的底端,濫用其自由裁量權(quán)而謀取部門(mén)利益是主要的原因所在,由此,使得作為政策目標(biāo)群體的各光伏發(fā)電企業(yè)不得不與地方政府進(jìn)行談判和利益的博弈,以最小化其損失。以一窺百,化解光伏發(fā)電政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的措施應(yīng)從合理化政策制定、政策執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境及政策執(zhí)行主體對(duì)所執(zhí)行政策的認(rèn)同方面入手,特別是要將地方政府的自由裁量權(quán)予以明確限定,上級(jí)政府應(yīng)對(duì)下級(jí)政府實(shí)行有效的監(jiān)督以杜絕政府各部門(mén)從自身利益出發(fā)而導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差。 【關(guān)鍵詞】：地方政府 光伏發(fā)電政策 政策執(zhí)行 政策執(zhí)行偏差
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-7
• 第一章 緒論7-13
• （一）選題背景7-8
• （二）研究意義8-9
• （三）研究思路與方法9-11
• （四）研究特色11-13
• 第二章 概念界定與相關(guān)文獻(xiàn)綜述13-21
• （一） 地方政府的概念13
• （二） 公共政策執(zhí)行相關(guān)概念13-16
• 1. 公共政策13-14
• 2. 公共政策執(zhí)行14-15
• 3. 公共政策執(zhí)行偏差15-16
• （三）公共政策執(zhí)行相關(guān)理論16-18
• 1. 公共政策執(zhí)行的文獻(xiàn)研究16-17
• 2. 政策執(zhí)行偏差的文獻(xiàn)研究17-18
• （四）光伏發(fā)電政策中相關(guān)概念說(shuō)明18-21
• 第三章 光伏發(fā)電政策的制定及實(shí)施21-35
• （一）光伏發(fā)電政策制定的背景21-23
• 1. 能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略21-22
• 2. 太陽(yáng)能資源可再生利用22
• 3. 光伏發(fā)電的技術(shù)可行性22-23
• （二）光伏發(fā)電政策的主要內(nèi)容23-29
• 1.太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策中的財(cái)政政策23-24
• 2. 太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策中的稅收政策24-26
• 3. 太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策中其他政策26-29
• （三）光伏發(fā)電政策的實(shí)施要求29-31
• 1. 光伏發(fā)電政策的執(zhí)行主體29
• 2. 光伏發(fā)電政策的目標(biāo)群體29
• 3.光伏發(fā)電企業(yè)的實(shí)施要求29-31
• （四）國(guó)家政策支持下光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀31-35
• 1. 光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得的積極成果31-33
• 2.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題33-35
• 第四章 地方政府光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)及其原因分析35-45
• （一）相關(guān)資料收集說(shuō)明及介紹35-38
• 1. 光伏發(fā)電政策執(zhí)行客體必備條件35-37
• 2. 光伏發(fā)電政策涉及執(zhí)行主體情況37-38
• （二）光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)38-42
• 1. 選擇性政策執(zhí)行38-39
• 2. 曲解式政策執(zhí)行39-40
• 3. 附加式政策執(zhí)行40-42
• （三）光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差的原因分析42-45
• 1. 政策本身——政策中特定概念宏觀模糊42
• 2. 政策環(huán)境——政策制定缺乏整體制度設(shè)計(jì)42-43
• 3. 政策執(zhí)行主體——等級(jí)權(quán)威下的不完全控制43-44
• 4. 政策目標(biāo)群體——政府與企業(yè)之間的利益博弈44-45
• 第五章 化解光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差的措施45-49
• （一）政策制定的合理性規(guī)劃與設(shè)計(jì)45-46
• （二）政策執(zhí)行主體的自由裁量權(quán)限定46-47
• （三）提高政策執(zhí)行主體的政策認(rèn)同感47-49
• 第六章 結(jié)論與展望49-51
• 參考文獻(xiàn)51-53
• 致謝53

您可以在本站搜索以下學(xué)術(shù)論文文獻(xiàn)來(lái)了解更多相關(guān)內(nèi)容

地方政府光伏發(fā)電政策執(zhí)行偏差研究    莫蘭