中央-地方互動(dòng)與“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策的制定過程分析

【摘要】：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策是我國"十一五"期間用以保障實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%這一約束性指標(biāo)的重要政策,本文從中央-地方互動(dòng)視角研究該政策的制定過程。研究發(fā)現(xiàn),節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策的制定過程呈現(xiàn)出"中央政府提出方針——地方政府進(jìn)行創(chuàng)新性政策實(shí)踐——中央政府肯定創(chuàng)新并頒布新政策——地方政府進(jìn)行政策復(fù)制"的中央-地方互動(dòng)特征,具有地方政策創(chuàng)新和自上而下政策復(fù)制相結(jié)合的特點(diǎn)。源自省級(jí)政府的政策實(shí)踐是我國節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策建立的主要學(xué)習(xí)源,為中央政府的政策出臺(tái)提供了參照與經(jīng)驗(yàn),加速了中國節(jié)能考核政策的發(fā)展。但這些作為政策備選項(xiàng)的地方實(shí)踐,總體上比較單一,并在中央節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策出臺(tái)后迅速進(jìn)行了復(fù)制式修訂。此外,節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核政策的地方創(chuàng)新性實(shí)踐主要發(fā)生在省級(jí)政府層面,地市級(jí)政府和更低層次的政府更多起到的是政策執(zhí)行的作用。本文從動(dòng)力機(jī)制的角度對此現(xiàn)象進(jìn)行了初步解釋。 【作者單位】： 清華大學(xué)公共管理學(xué)院;清華大學(xué)氣候政策研究中心;
【關(guān)鍵詞】： 節(jié)能 目標(biāo)責(zé)任制 政策制定過程 中央地方關(guān)系 地方政府
【分類號(hào)】：D630;F206
【正文快照】： 1問題提出政策過程包括界定問題、政府組織形成若干備選方案、方案得以實(shí)施、評估和修正等步驟[1]。政策制定是公共政策過程中的重要環(huán)節(jié),政策制定過程也是公共政策研究中的重點(diǎn)領(lǐng)域。在對中國的政策制定過程的研究中,可分為兩種不同的研究進(jìn)路。(1)分類的視角,此類研究從政

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選準(zhǔn)政績天平上的“定盤星”    孫健康特記記者 周文治

省府進(jìn)行2004年目標(biāo)責(zé)任制考評    齊作權(quán)

河南縣以目標(biāo)責(zé)任制促進(jìn)工作落實(shí)    記者 郭廣智

省黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核組來我市考察工作    記者 宋有震

太原市目標(biāo)責(zé)任制考核辦法    

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榮昌縣政府績效管理現(xiàn)狀及對策研究    李婷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標(biāo)體系的分析    鄭海梅

政府與企業(yè)績效評估差異研究    翟婷婷

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天津市和平區(qū)政府績效評估體系研究    于曉艷

我國地方政府績效評估存在的問題及對策研究    閆麗

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吉林省信訪工作績效考核模式初探    劉惠

我國構(gòu)建地方政府績效評估指標(biāo)體系的探索    黃琦