節(jié)能減排治道變革——從條塊分割向整體政府轉(zhuǎn)變

【摘要】：我國節(jié)能減排政府管理體制中存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象,配套政策和技術(shù)缺乏,權(quán)責(zé)不符,責(zé)任不明,各自為政,阻礙了節(jié)能減排工作的進(jìn)一步開展。為了有效解決這一問題,借用整體政府的理念,構(gòu)建節(jié)能減排工作中的整體政府實(shí)踐模型,探索節(jié)能減排的治理之道。該模型分為4個方面,即新的理念——將"整體"理念融入節(jié)能減排工作中;新的工作方式——組織的伙伴關(guān)系與聯(lián)合;新的激勵方法——共享節(jié)能減排成果,共擔(dān)污染責(zé)任;新的制定政策、設(shè)計(jì)方案的方式——利益相關(guān)部門間的協(xié)商與對話。 【作者單位】： 中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 節(jié)能減排 治道變革 條塊分割 整體政府
【基金】：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目(08JJD820166) 武漢市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(201040333118)
【分類號】：F124;F205
【正文快照】： 0引言節(jié)能減排作為落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的重要內(nèi)容,是我國政府面臨的重要任務(wù)。同時,政府參與節(jié)能減排也有一定的理論背景。1968年哈丁的公地悲劇理論、1965年奧爾森的集體行動的邏輯理論以及社會公共理論等都充分說明了政府參與節(jié)能減排的必要性[1]。但是,由于政

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多維度價值準(zhǔn)則下煤炭定價機(jī)制效率評價體系研究    葉青海;

“整體政府”論——西方政府改革的新趨向    曾維和;

從“企業(yè)家政府”到“整體政府”——當(dāng)代西方政府改革組織創(chuàng)新的邏輯及方法    曾維和;

環(huán)境管理治道變革——從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變    杜常春;

當(dāng)代西方“整體政府”改革:組織創(chuàng)新及方法    曾維和;

“碎片化”政府管理模式及其改革——基于“整體型政府”的理論視角    譚海波;蔡立輝;

發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制及其啟示    黃德林;陳宏波;楊英云;

“協(xié)同政府”:新公共管理改革的新階段    解亞紅

行政一體化背景下碎片化整合途徑的比較和對中國的啟示    劉洋林;

法治視野下的“整體政府”：彌合府際爭議的歸一之道    蔡英輝;

整體政府的知識協(xié)作研究——基于中國的實(shí)踐    王軍霞;

后新公共管理視角下基層政府社會管理問題研究    賀靈敏;

從破碎走向整合——整體政府的國內(nèi)外研究綜述    蔣敏娟;

整體政府與我國行政服務(wù)中心建設(shè)研究——以廣東省中山市為例    鄧雪琳;

新公共管理的組織結(jié)構(gòu)限度及超越    曾維和;

“協(xié)同政府”:縣級政府機(jī)構(gòu)改革的方向——浙江富陽“專委會”制度的分析    王四方;

跨部門協(xié)同電子政務(wù)的協(xié)作模式研究    張建;

淺議“協(xié)同政府”視角下的社區(qū)警務(wù)室建設(shè)——對Z市J區(qū)S派出所A社區(qū)警務(wù)室的個案研究    王蘇醒;

寧波81890模式:再認(rèn)識、再思考、再創(chuàng)新    張榮昌;

基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的環(huán)境保護(hù)模式研究    張禮祥;婁文龍;

整體政府視角下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新——以廣西東巴大會戰(zhàn)的組織化動員運(yùn)行為例    溫順生;

污染控制政策的設(shè)計(jì):理論思路與制度供給    楊強(qiáng);徐斌;

追求合作治理:政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯規(guī)則——以寧波市為例    張榮昌;邱國兵;

追求合作治理:政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯規(guī)則——以寧波市為例    張榮昌;邱國兵;

基于電子政務(wù)的政府治理模式創(chuàng)新——協(xié)同治理機(jī)制分析    顧昱;陳松;

環(huán)洞庭湖區(qū)域公共事務(wù)合作治理:必要性與體系    盛明科;戴娜;唐玲;

從英國“協(xié)同政府”和加拿大跨部門合作看我國的環(huán)境管理模式    高慧璇;

農(nóng)村城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)治理模式創(chuàng)新——基于電子政務(wù)的協(xié)同治理機(jī)制及效率分析    顧昱;

一站式政府研究    劉紅波

當(dāng)代中國政府組織協(xié)同問題研究    高軒

跨行政區(qū)環(huán)境治理中的地方政府協(xié)作研究    胡佳

區(qū)域創(chuàng)新能力的形成與提升機(jī)理研究    陳黎

論環(huán)境協(xié)同治理    楊華鋒

公共投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制研究    謝琳琳

電子政務(wù)中政府模型與建模方法研究    趙豪邁

盎格魯—薩克遜國家新公共管理改革研究    牛昆侖

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府公共服務(wù)協(xié)同研究    朱虹

政府協(xié)同治理：機(jī)制、實(shí)施與效率分析    劉光容

新公共管理背景下我國服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)途徑研究    紀(jì)新光

陜西省地方行政成本實(shí)證研究    孫迪

大部制背景下的跨部門協(xié)調(diào)與合作機(jī)制研究    楚會霞

政府全面質(zhì)量管理的適用性分析    李正志

走向治理過程中的政治企業(yè)家角色轉(zhuǎn)換研究    石燕

整體性治理視角下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究    王潔

縣級政府行政協(xié)調(diào)問題研究    項(xiàng)寅東

我國公共危機(jī)信息化協(xié)同管理模式的研究    趙婧

完善北京反走私綜合治理之對策研究    李建春

邁向整合型：“整體政府”視域下我國基層公安行政改革問題研究    吳躍文

中國工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究    李鋼;馬巖;姚磊磊;

自然資源豐裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的研究    徐康寧;王劍;

制度兼容互補(bǔ):自然資源價格優(yōu)化的動力    葉青海;

煤炭價格對我國各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響研究——基于投入產(chǎn)出分析    楊軍;宋學(xué)鋒;

煤炭價格波動及其對資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于山西省的實(shí)證研究    趙康杰;景普秋;賈琳;

礦產(chǎn)開發(fā)對地下水失衡影響及其控制對策——以陜北煤炭資源開發(fā)為例    周進(jìn)生;王劍輝;黨學(xué)亞;

能源價格變動對能源效率影響研究    刁心柯;唐安寶;

能源環(huán)境約束下中國區(qū)域工業(yè)效率分析    王燕;謝蕊蕊;

中國煤炭資源生產(chǎn)重心變遷趨勢分析——基于煤炭資源綜合評價體系    余國合;

荷蘭節(jié)能減排五項(xiàng)最有效政策工具及在中國的應(yīng)用    周勇;

環(huán)境治理中的政府行為    肖巍,錢箭星

繼續(xù)求新——對英國工黨的現(xiàn)狀、問題與未來的分析    安東尼·吉登斯 ,馮茵

公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述    劉紅梅;王克強(qiáng);鄭策;

20世紀(jì)90年代的美國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動和環(huán)境保護(hù)主義    侯文蕙

中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較    高金龍,徐麗媛

論我國公眾參與機(jī)制的建設(shè)    王彩梅;

環(huán)境保護(hù)與公眾參與    潘岳

淺析企業(yè)家政府理論對我國建設(shè)公共服務(wù)型政府的借鑒    王敏;

當(dāng)代西方“整體政府”改革:組織創(chuàng)新及方法    曾維和;

節(jié)能減排推動廣東華麗轉(zhuǎn)身    董文茂;

聯(lián)合國與農(nóng)業(yè)部推出可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排模式    

發(fā)展改革委2007年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作    

節(jié)能減排的北京亮點(diǎn)    本刊編輯部;

楊晶:樹立信心 迎難而上 把節(jié)能減排工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處    

八措施助推節(jié)能減排    

溫家寶:高度重視 狠抓落實(shí) 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作    

曾培炎:把節(jié)能減排工作部署落到實(shí)處    

節(jié)能減排綜合性工作方案    

編者的話——促進(jìn)節(jié)能減排 推動行業(yè)發(fā)展    

關(guān)于服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的思考    黃海峰;高農(nóng)農(nóng);

創(chuàng)建“項(xiàng)目集”管理方式科學(xué)組織實(shí)施節(jié)能減排百項(xiàng)工程    張文學(xué);冬伯文;劉瑞芹;劉長青;袁樹青;程麗霞;宋超杰;韓宗禮;倪劍鋒;王軍林;

淺談節(jié)能減排具體措施    陳建鋒;周增強(qiáng);

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度 確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知    

企業(yè)的節(jié)能減排行為    王曉明;李紅霞;王永芳;

天津市節(jié)能減排政策研究:與北京、上海對比    何延昆;

積極推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程    張書;

節(jié)能減排與標(biāo)準(zhǔn)化    王益成;

用標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排    樊英;

淺談西安地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排    郭曉成;杜艷;劉永生;

從六方面抓實(shí)抓好交通行業(yè)節(jié)能減排    劉興增

堅(jiān)決打贏節(jié)能減排仗    欣聞

節(jié)能減排形勢仍十分嚴(yán)峻    田雨 李亞杰 鄒聲文

節(jié)能減排 中央企業(yè)在路上    董偉

節(jié)能減排 中國對策    CUBN記者 朱海淼

節(jié)能減排要做成系統(tǒng)工程    杜文

海量集團(tuán)：節(jié)能減排達(dá)到先進(jìn)水平    阿杜

節(jié)能減排：擎起社會責(zé)任    本版編輯付石林 童云芳 周紹朋

我國推行嚴(yán)格的節(jié)能減排“問責(zé)制”    趙曉輝

我國推行十項(xiàng)措施確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)    華訊

河南省節(jié)能減排政策研究    安偉

青島市節(jié)能減排內(nèi)涵、評價和戰(zhàn)略研究    陸婕

節(jié)能減排政府責(zé)任保障機(jī)制研究    劉洪斌

燃煤發(fā)輸電側(cè)節(jié)能減排優(yōu)化研究    王軍

煤礦企業(yè)節(jié)能減排動力機(jī)制及體系構(gòu)建研究    張蓓佳

節(jié)能減排政府補(bǔ)貼激勵政策設(shè)計(jì)的機(jī)理研究    趙書新

一類新型節(jié)能減排系統(tǒng)的分析和應(yīng)用    方國昌

開放經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的協(xié)調(diào)機(jī)制    周力

電力產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排機(jī)制設(shè)計(jì)模型與方法研究    李莉

天然氣節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)性模擬與熵分析研究    項(xiàng)凌

促進(jìn)青島市節(jié)能減排的對策研究    方沛

節(jié)能減排的宏觀政策研究    張雪梅

我國石化行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究    時倩瑤

沈陽市節(jié)能減排政策評估    魏阿姝

淄博市張店區(qū)節(jié)能減排的困境與出路研究    李楠

我國港口節(jié)能減排評價機(jī)制及措施研究    馬安娜

外商直接投資對河北省節(jié)能減排的影響研究    王席席

“節(jié)能減排”政策的執(zhí)行研究    劉紹東

我國節(jié)能減排政策研究    胡偉

促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策研究    張曉紅