秸稈焚燒治理的法律對(duì)策研究

【摘要】：近年來，大量的秸稈被廢棄、就地焚燒，產(chǎn)生了嚴(yán)重的秸稈焚燒問題。焚燒秸稈，會(huì)造成污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及危害公共交通安全等危害。因此，我國(guó)政府高度重視秸稈焚燒的治理問題，出臺(tái)了一系列禁止秸稈焚燒的法律文件，制定相關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的法律制度，通過行政執(zhí)法嚴(yán)密監(jiān)管。但是秸稈焚燒的現(xiàn)象始終沒有得到控制，反而有愈演愈烈之勢(shì)。 究其原因，有三個(gè)方面，一方面現(xiàn)有的禁燒法律法規(guī)不健全，規(guī)范秸稈焚燒的法律位階不高，地方秸稈禁燒的法律規(guī)定存在不科學(xué)、缺乏實(shí)施細(xì)則等問題；第二，現(xiàn)有的秸稈禁燒法律制度設(shè)計(jì)存在不合理性。秸稈是農(nóng)民自己農(nóng)田的產(chǎn)物，是農(nóng)民的私有物，農(nóng)民自然擁有對(duì)秸稈的所有權(quán)，禁止農(nóng)民焚燒秸稈是對(duì)農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的一種限制，焚燒治理實(shí)際上是如何處理公共利益與個(gè)人權(quán)利的沖突的問題，而根據(jù)我國(guó)憲法的立法精神，國(guó)家和政府可以基于公共利益的需要對(duì)個(gè)人權(quán)利的行使進(jìn)行必要的限制和約束，但是國(guó)家應(yīng)當(dāng)做出合理的補(bǔ)償。而反觀我國(guó)的禁燒法律制度，只是規(guī)定了禁止農(nóng)民進(jìn)行秸稈的焚燒和相應(yīng)的不利后果，卻沒有規(guī)定任何的補(bǔ)償措施，該法律制度的設(shè)計(jì)存在不合理性；最后，我國(guó)雖然大力推廣秸稈的綜合利用，意圖通過秸稈的綜合利用解決焚燒問題，但是秸稈的綜合利用大大增加了農(nóng)民處理秸稈的成本。政府一味的禁燒和推廣綜合利用，實(shí)際上是將政府維護(hù)環(huán)境利益和公共利益的成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的頭上，這樣的制度自然很難被農(nóng)民接納。因此，要解決秸稈焚燒的問題，需要健全禁燒法律措施，并且在此基礎(chǔ)上通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式構(gòu)建秸稈綜合利用補(bǔ)償制度，一方面補(bǔ)償農(nóng)民因限制個(gè)人權(quán)利受到的損失，另一方面分擔(dān)農(nóng)民因綜合利用秸稈而增加的成本。只有這樣，才能最終解決秸稈焚燒的問題，控制秸稈的焚燒。 【關(guān)鍵詞】：焚燒秸稈 制度 個(gè)人權(quán)利 法律對(duì)策
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.6
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 前言10-14
• （一） 選題背景10-11
• （二） 選題意義11
• （三） 研究現(xiàn)狀11-13
• （四） 論文主要內(nèi)容13-14
• 一、 我國(guó)禁燒法律制度現(xiàn)狀14-20
• （一） 我國(guó)對(duì)秸稈禁燒區(qū)域的相關(guān)規(guī)定14-15
• （二） 焚燒行為的法律責(zé)任規(guī)定15-16
• （三） 政府執(zhí)法措施16
• （四） 秸稈資源綜合利用制度16-20
• 1、 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源相關(guān)法律對(duì)綜合利用的規(guī)定16-17
• 2、 秸稈綜合利用的規(guī)劃制度17-18
• 3、 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持和激勵(lì)措施18-20
• 二、 我國(guó)秸稈焚燒現(xiàn)象的治理現(xiàn)狀20-21
• 三、 秸稈焚燒屢禁不止的原因21-27
• （一） 禁燒制度的完善性分析21-23
• 1、 規(guī)范秸稈焚燒的法律位階不高21
• 2、 地方有關(guān)規(guī)范秸稈焚燒的規(guī)范性法律文件不科學(xué)21-22
• 3、 目前的秸稈禁燒相關(guān)立法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則22
• 4、 法律授權(quán)對(duì)秸稈焚燒行為實(shí)施處罰的主體不全22-23
• （二） 禁燒制度設(shè)計(jì)的合理性分析23-24
• （三） 秸稈資源綜合利用的被接納性分析24-27
• 四、 秸稈禁燒法律措施的完善27-31
• （一） 健全秸稈禁燒法律法規(guī)27-28
• 1、 健全控制秸稈焚燒的國(guó)家立法27
• 2、 健全控制秸稈焚燒的地方立法27-28
• 3、 完善秸稈禁燒相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則28
• 4、 完善對(duì)治理秸稈焚燒的行政主體的授權(quán)規(guī)定28
• （二） 建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度28-31
• 1、 為秸稈綜合利用補(bǔ)貼工作設(shè)立專項(xiàng)基金29
• 2、 根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)29-30
• 3、 根據(jù)農(nóng)民利用秸稈的具體方式采取多樣的補(bǔ)貼方式30-31
• 結(jié)語31-32
• 參考文獻(xiàn)32-35
• 致謝35-36
• 個(gè)人簡(jiǎn)歷36
• 發(fā)表的學(xué)術(shù)論文36

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加快秸稈綜合利用應(yīng)用技術(shù)推廣 推動(dòng)內(nèi)蒙古低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展    陳道華;

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秸稈搖身變能源 耿官屯村民過上新生活    本報(bào)記者　常素莉　王永康 實(shí)習(xí)生 姜薇

農(nóng)民為啥年年燒秸稈？    本報(bào)記者 劉文忠

面對(duì)“禁燒令” 部分地區(qū)秸稈焚燒仍屢禁不止    本報(bào)記者 薛秀泓

疏堵結(jié)合 今夏全面禁燒秸稈    楊懷周 李鳳之 滕宏山

秸稈綜合利用步入產(chǎn)業(yè)化    記者 劉伊婷

秸稈綜合利用將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化    本報(bào)記者 李雁爭(zhēng)

秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作啟動(dòng)    本報(bào)記者 胡浩 曉剛

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