秸稈焚燒的法律規(guī)制

【摘要】：近年來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的“霧霾”天氣，給人們的出行帶來了極大的不便，造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是近年來大量農(nóng)作物秸稈被焚燒，產(chǎn)生了嚴(yán)重的秸稈焚燒問題。秸稈的大量焚燒，不僅會污染環(huán)境，危害人體健康，還影響交通安全，甚至引發(fā)火災(zāi)，威脅人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。因此，每年的夏收、秋收季節(jié)，國家環(huán)保部和地方各級政府都會出臺關(guān)于秸稈禁燒工作的專項(xiàng)法律文件，對秸稈焚燒行為進(jìn)行規(guī)制，但是秸稈焚燒的現(xiàn)象并沒有得到有效的控制，反而日益嚴(yán)重。 對秸稈焚燒行為進(jìn)行規(guī)制實(shí)質(zhì)上是涉及到法的價(jià)值沖突解決的問題，即農(nóng)民對于自己所擁有的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒的個(gè)人自由價(jià)值與其他人享有在良好生存環(huán)境中生活的自由的沖突；以及農(nóng)民焚燒自己農(nóng)作物的個(gè)人自由價(jià)值與政府禁燒秸稈的環(huán)境正義價(jià)值之間的沖突。而法的價(jià)值沖突的解決主要遵循定義排除原則、優(yōu)先性原則和比例平衡原則。 秸稈焚燒現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因主要有現(xiàn)實(shí)原因和制度原因兩個(gè)方面?，F(xiàn)實(shí)原因主要是農(nóng)民“搶種”農(nóng)作物的需要；農(nóng)村勞動力緊張，而秸稈收集、運(yùn)輸、回收利用的成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)缺乏，且資金短缺；農(nóng)民對秸稈焚燒的危害性認(rèn)識不足，缺乏環(huán)境保護(hù)意識。而制度層面的原因主要是秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)不健全、不科學(xué)；秸稈禁燒的相關(guān)規(guī)定缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中缺乏可操作性；秸稈禁燒的環(huán)境行政執(zhí)法取證難，執(zhí)法難；法律對秸稈焚燒行為處罰的主體規(guī)定不明,法律監(jiān)管出現(xiàn)真空等。 因此要解決秸稈焚燒的問題，必須尋求秸稈焚燒行為法律規(guī)制的綜合管理途徑，一方面要建立健全農(nóng)作物秸稈的綜合利用制度，完善秸稈綜合利用考核和監(jiān)督機(jī)制；建立合理的農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度；加大科技投入；加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。另一方面要建立健全秸稈禁燒法律制度，完善秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則；加大環(huán)境行政執(zhí)法力度；并完善對治理秸稈焚燒處罰主體的授權(quán)規(guī)定。只有通過多種綜合管理途徑，才能有效解決秸稈焚燒的問題，為人們的提供一個(gè)良好舒適的生活居住環(huán)境。 【關(guān)鍵詞】：秸稈焚燒 秸稈禁燒 法律規(guī)制 綜合利用
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.68
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-10
• 前言10-13
• （一）選題背景10
• （二）選題意義10
• （三）研究現(xiàn)狀10-11
• （四）主要內(nèi)容11-13
• 一、秸稈焚燒行為的現(xiàn)狀及其規(guī)制的正當(dāng)性分析13-24
• （一）秸稈焚燒行為的概述13-14
• （二）秸稈焚燒的現(xiàn)狀及危害14-18
• 1、秸稈焚燒的現(xiàn)狀14-17
• 2、秸稈焚燒的危害17-18
• （三）秸稈焚燒行為規(guī)制的法理基礎(chǔ)—正當(dāng)性分析18-24
• 1、同一“自由價(jià)值”形態(tài)不同方面的沖突及解決19-21
• 2、自由與正義之間的沖突21-24
• 二、我國秸稈焚燒法律規(guī)制的現(xiàn)狀及其原因分析24-33
• （一）我國秸稈焚燒法律規(guī)制的現(xiàn)狀24-28
• 1、我國對秸稈禁燒區(qū)域的相關(guān)法律規(guī)定24-26
• 2、我國對焚燒行為的法律責(zé)任規(guī)定26
• 3、我國對于秸稈禁燒治理的相關(guān)政策規(guī)定26-27
• 4、政府對于秸稈禁燒的執(zhí)法措施27-28
• （二）秸稈焚燒屢禁不止的原因分析28-33
• 1、秸稈焚燒屢禁不止的現(xiàn)實(shí)原因分析28-30
• 2、秸稈禁燒屢禁不止的制度原因分析30-33
• 三、秸稈焚燒行為法律規(guī)制的綜合管理途徑33-39
• （一）建立健全農(nóng)作物秸稈的綜合利用制度33-36
• 1、建立秸稈綜合利用考核和監(jiān)督機(jī)制33
• 2、建立農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度33-35
• 3、加大科技投入，不斷完善秸稈綜合利用的技術(shù)水平35-36
• 4、加大環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，不斷提高農(nóng)民秸稈綜合利用意識水平36
• （二）建立健全秸稈禁燒法律制度36-39
• 1、建立健全秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)36-37
• 2、不斷完善秸稈禁燒相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則37-38
• 3、加大秸稈焚燒行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督38
• 4、完善對治理秸稈焚燒處罰主體的授權(quán)規(guī)定38-39
• 結(jié)語39-40
• 參考文獻(xiàn)40-44
• 致謝44-45

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