秸稈禁燒管理研究

【摘要】：秸稈禁燒,是我國(guó)為了減少秸稈焚燒對(duì)環(huán)境污染以及火災(zāi)隱患等而采取的利國(guó)利民之政策。秸稈禁燒實(shí)施以來(lái),我國(guó)各地政府紛紛行動(dòng),投入較大的資金、人力和精力等,推動(dòng)禁燒工作的開(kāi)展,并取得了一些成績(jī)。而基層政府,既是秸稈禁燒的責(zé)任主體,也是秸稈禁燒的實(shí)施主體,擔(dān)負(fù)的責(zé)任和壓力非常之大,面臨的問(wèn)題也整體較多。為此,本文以蘇北M鎮(zhèn)政府為例,對(duì)我國(guó)基層政府在“秸稈禁燒”方面的研究進(jìn)行了分析。本文在對(duì)研究背景、意義等基本要素以及秸稈禁燒的相關(guān)政策和治理的相關(guān)概念等進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)蘇北M鎮(zhèn)的秸稈禁燒情況進(jìn)行個(gè)案研究。M鎮(zhèn)作為蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn),靠近微山湖邊,是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),是重要的產(chǎn)糧區(qū),也是秸稈生產(chǎn)的大區(qū)。按照上級(jí)政府的指示,M鎮(zhèn)每年都制定秸稈禁燒工作方案,成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,撥出禁燒工作經(jīng)費(fèi),派出大部分鎮(zhèn)工作人員,并動(dòng)員所有村干部,展開(kāi)密集而大范圍的禁燒工作,從而形成了禁燒宣傳和監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì),取得了一定的成效,秸稈還田技術(shù)得到了有效的推廣,通過(guò)藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)測(cè)到的著火點(diǎn)數(shù)量也逐年下降。盡管如此,問(wèn)題也依然眾多,還有大量的秸稈焚燒行為,隨地拋棄秸稈的現(xiàn)象也到處可見(jiàn),廣大的村民對(duì)秸稈禁燒的抵觸情緒也很大,這些因素和行為都導(dǎo)致M鎮(zhèn)的秸稈禁燒工作面臨著較大的難題。歸結(jié)原因,既有農(nóng)民方面的因素,更有基層政府管理方面的因素,如基層政府服務(wù)能力不足,公務(wù)員隊(duì)伍能力缺乏、主動(dòng)性不強(qiáng),對(duì)秸稈禁燒工作以“堵”為主,廣大農(nóng)民認(rèn)為秸稈的價(jià)值低,加上農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏,土地流轉(zhuǎn)的較少乃至個(gè)別村民故意為之等因素。而更重要的是M鎮(zhèn)在秸稈綜合利用上還處于起步階段,還沒(méi)有真正的做到秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為進(jìn)一步做好秸稈禁燒管理工作,建議:一是加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn),提升隊(duì)伍的整體素質(zhì);鼓勵(lì)創(chuàng)新,進(jìn)一步提升工作人員的工作能力;制定科學(xué)的考核制度,增強(qiáng)廣大干部的服務(wù)意識(shí)。二是扶持市場(chǎng)和社會(huì)力量。鼓勵(lì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件;建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)及農(nóng)民以獎(jiǎng)代補(bǔ);加大政策扶持力度,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。三是轉(zhuǎn)變政府管理方法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的服務(wù),通過(guò)示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念;在秸稈禁燒工作中標(biāo)本兼治,堵疏結(jié)合,以疏為主;同時(shí)突出管理主體,并密切政府、企業(yè)、社會(huì)組織關(guān)系,實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。 【關(guān)鍵詞】：蘇北 基層政府 秸稈禁燒
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.68;F323.214
【目錄】：

• 摘要5-6
• abstract6-11
• 第一章 導(dǎo)論11-19
• 1.1 研究的背景、目的和意義11-12
• 1.1.1 研究的背景11-12
• 1.1.2 研究的目的12
• 1.1.3 研究的意義12
• 1.2.研究依據(jù)12-14
• 1.2.1 理論依據(jù)12-14
• 1.2.2 現(xiàn)實(shí)依據(jù)14
• 1.3.國(guó)內(nèi)外研究概況14-18
• 1.3.1 國(guó)外研究概況14-16
• 1.3.2 國(guó)內(nèi)研究概況16-17
• 1.3.3 小結(jié)17-18
• 1.4.研究思路與研究方法18
• 1.4.1 研究思路18
• 1.4.2 研究方法18
• 1.5.創(chuàng)新之處18-19
• 第二章 秸稈禁燒管理現(xiàn)狀19-28
• 2.1 蘇北M鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及秸稈處理情況19-20
• 2.2 秸稈禁燒的管理依據(jù)20-21
• 2.2.1 法律依據(jù)20
• 2.2.2 政策依據(jù)20-21
• 2.3 秸稈禁燒的管理目標(biāo)21-23
• 2.3.1 生態(tài)效益21-22
• 2.3.2 政治效益22-23
• 2.4 秸稈禁燒的組織形式23-24
• 2.4.1 秸稈禁燒機(jī)構(gòu)組成形式23-24
• 2.4.2 秸稈禁燒管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作形式24
• 2.5 秸稈禁燒的管理方法24-28
• 2.5.1 前期宣傳24-25
• 2.5.2 具體管理25-26
• 2.5.3 驗(yàn)收和考核26-28
• 第三章 秸稈禁燒管理的成效28-34
• 3.1 秸稈禁燒的積極效果28-30
• 3.1.1 著火點(diǎn)明顯減少28-29
• 3.1.2 空氣質(zhì)量未見(jiàn)明顯惡化29
• 3.1.3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到有效推廣29-30
• 3.1.4 秸稈綜合利用企業(yè)得到發(fā)展30
• 3.2 秸稈禁燒的消極影響30-34
• 3.2.1 加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),干群關(guān)系緊張30-31
• 3.2.2 加重基層工作人員壓力31
• 3.2.3 造成鎮(zhèn)、村財(cái)政緊張31-32
• 3.2.4 仍存在焚燒秸稈現(xiàn)象32
• 3.2.5 造成溝渠堵塞，水體污染32-34
• 第四章 秸稈禁燒管理中的問(wèn)題34-42
• 4.1 基層管理的動(dòng)力不足34-37
• 4.1.1 鎮(zhèn)、村能動(dòng)性不足34-35
• 4.1.2 基層政府責(zé)任大權(quán)力小35
• 4.1.3 成本投入過(guò)高35-36
• 4.1.4 考核壓力巨大36-37
• 4.2 管理模式缺乏創(chuàng)新37-39
• 4.2.1 屬地管理難點(diǎn)較多37
• 4.2.2 禁燒激勵(lì)不夠37-38
• 4.2.3 管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制38-39
• 4.2.4 協(xié)作精神不足39
• 4.3 基層政府服務(wù)能力不足39-42
• 4.3.1 基層公務(wù)員隊(duì)伍治理能力存在差距39-40
• 4.3.2 對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)不足40
• 4.3.3 管理存在“重堵輕疏”現(xiàn)象40-41
• 4.3.4 管理唯上不為實(shí)，服務(wù)意識(shí)淡薄41-42
• 第五章 影響秸稈禁燒管理成效的主要因素42-46
• 5.1 社會(huì)因素42-44
• 5.1.1 秸稈收益率低42
• 5.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力短缺42-43
• 5.1.3 集中作業(yè)程度不夠43
• 5.1.4 存在惡意抵制行為43-44
• 5.2 技術(shù)和自然因素44-46
• 5.2.1 秸稈綜合利用技術(shù)缺乏44
• 5.2.2 秸稈綜合利用的第三方組織缺乏44-45
• 5.2.3 天氣因素45-46
• 第六章 提升秸稈禁燒管理績(jī)效的建議46-56
• 6.1 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)46-48
• 6.1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層隊(duì)伍整體素質(zhì)46-47
• 6.1.2 鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升基層干部工作能力47-48
• 6.1.3 科學(xué)考核，增強(qiáng)基層干部服務(wù)意識(shí)48
• 6.2 扶持市場(chǎng)和社會(huì)力量48-51
• 6.2.1 鼓勵(lì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件48-49
• 6.2.2 建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)及農(nóng)民以獎(jiǎng)代補(bǔ)49-50
• 6.2.3 加大政策扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性50-51
• 6.3 轉(zhuǎn)變政府管理方法51-56
• 6.3.1 加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念51-52
• 6.3.2 標(biāo)本兼治，堵疏結(jié)合，以疏為主52-54
• 6.3.3 突出管理主體，密切政府、企業(yè)、社會(huì)組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏54-56
• 第七章 結(jié)論與討論56-58
• 7.1 結(jié)論56-57
• 7.2 討論57-58
• 參考文獻(xiàn)58-60
• 致謝60-61
• 作者簡(jiǎn)介61

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