被裹挾的國家:基層治理的行動邏輯與鄉(xiāng)村自主——以黃江縣“秸稈禁燒”事件為例

【摘要】：為深化國家基層治理過程中的官僚組織運作方式,以及國家與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系研究,本文融合"國家人類學"視角和"制度與生活"視角,以黃江縣"秸稈禁燒"事件為案例,分析了基層官僚組織的內(nèi)部動員及政策實施過程,力爭彌補以往研究中忽視民眾反作用力對官僚組織治理方式影響的不足。研究發(fā)現(xiàn),國家希望通過官僚組織體系的"運動式治理"要求民眾執(zhí)行上級命令,實施秸稈禁燒政策,進而要求農(nóng)民行為與國家目標保持一致,但國家治理邏輯與基層干部及農(nóng)民的行動邏輯并非完全一致,導致了國家基層治理低效和"被裹挾的國家"狀態(tài)的形成。型塑"被裹挾的國家"的原因既來自鄉(xiāng)村社會的自主性,也與國家治理體系自身改革遲滯密切相關(guān)。由此,在社會復雜性增強的情勢下,基層官僚組織體系應(yīng)充分發(fā)揮主動性去不斷調(diào)適其與社會間的關(guān)系,以提升基層治理成效。 【作者單位】： 華東理工大學社會與公共管理學院;陜西師范大學政治經(jīng)濟學院;
【關(guān)鍵詞】： 國家人類學 官僚科層制 民眾 行動邏輯 被裹挾的國家
【基金】：國家社科基金青年項目(14CZZ003)
【分類號】：D630
【正文快照】： 中國30多年來以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展模式使GDP增長率和財政包干成了衡量地方干部政績的主要指標,這種晉升錦標賽模式的形成很大程度上刺激了地方干部的積極性[1],但也使一些地方付出了極大的生態(tài)成本。2013年,“霧霾”一詞成為年度關(guān)鍵詞。1月,有4次霧霾籠罩30個省(區(qū)、市),

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