中國節(jié)能減排政策的測量、協(xié)同與演變——基于1978-2013年政策數(shù)據(jù)的研究

【摘要】：本文收集了我國1978-2013年間的節(jié)能減排政策,從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個維度開發(fā)了節(jié)能減排政策量化標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此對收集的政策進(jìn)行了量化,構(gòu)建了政策效力和政策協(xié)同度的度量模型,利用量化數(shù)據(jù)對我國節(jié)能減排政策的協(xié)同演變進(jìn)行了分析。研究表明:改革開放以來,我國政府頒布的節(jié)能減排政策數(shù)量越來越多,政策總效力越來越大,政府對節(jié)能減排的重視程度也越來越大;在節(jié)能減排政策的演變過程中,政策總效力的增加主要是由政策數(shù)量的增多引起的,政策的平均力度不但沒有增加反而逐漸降低,并且政策的制定表現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略和系統(tǒng)缺乏性;隨著政府對節(jié)能減排的日益重視,我國節(jié)能減排政策的部門協(xié)同、措施協(xié)同和目標(biāo)協(xié)同的協(xié)同狀況逐漸增強(qiáng),并呈現(xiàn)出階段性的增長特征,節(jié)能減排政策的制定也逐漸由單一部門為主向相關(guān)部門聯(lián)合為主轉(zhuǎn)變;隨著政策措施協(xié)同的逐漸增強(qiáng),我國政府逐漸增大金融措施、人事措施、財政稅收措施和其他經(jīng)濟(jì)措施與行政措施及引導(dǎo)措施的協(xié)同,并且其他措施與行政措施的協(xié)同是節(jié)能減排政策措施協(xié)同中的核心,節(jié)能減排政策的制定也逐漸由依靠單一措施向綜合利用各種政策措施轉(zhuǎn)變;在節(jié)能減排政策目標(biāo)協(xié)同的演變過程中,政策目標(biāo)間的協(xié)同程度逐漸增強(qiáng),不同政策目標(biāo)在實現(xiàn)過程中的協(xié)同狀況也逐漸得到改善,但改善的程度有待進(jìn)一步優(yōu)化;在部門協(xié)同中,協(xié)同頒布的政策力度低、實施期限短,且處于核心地位的部門不是環(huán)境保護(hù)部門,而是其他掌握經(jīng)濟(jì)和行政資源的部門。最后,論文從政策戰(zhàn)略、政策力度、政策措施和政策目標(biāo)等角度為我國節(jié)能減排政策的制定提出了相關(guān)政策建議。 【作者單位】： 蘭州大學(xué)管理學(xué)院;西安交通大學(xué)管理學(xué)院;中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院;
【關(guān)鍵詞】： 節(jié)能減排 政策測量 政策演變 政策協(xié)同
【基金】：國家自然科學(xué)基金項目“碳減排項目政府補(bǔ)貼的激勵效應(yīng)研究”(編號:71103077) 教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃項目“我國能源項目補(bǔ)貼政策對節(jié)能減排的影響效應(yīng)研究”(編號:NCET-13-0267) 蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目“基于量化的我國節(jié)能減排政策協(xié)同研究”(編號:14LZUJBWYJ035)和“我國節(jié)能減排制度演變與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究”(編號:14LZUJBWZD003)
【分類號】：F206
【正文快照】： 節(jié)能減排已成為我國的基本國策[1],我國政府從20世紀(jì)80年代開始就采取了大量措施,并在“十一五”期間首次規(guī)定了單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),以及在“十二五”時期制定了單位GDP能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%-10%的節(jié)能減排目標(biāo),

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