環(huán)境治理再推進(jìn)：10省市已完成生態(tài)保護(hù)紅線審核

生態(tài)保護(hù)紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護(hù)實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。9月27日，環(huán)保部表示將指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線，當(dāng)前已經(jīng)有寧夏、北京、云南等10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核工作。

來自環(huán)保部9月27日召開的例行發(fā)布會上消息，環(huán)保部將聯(lián)合發(fā)改委并會同有關(guān)部門，印發(fā)《各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見建議》等推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作的指導(dǎo)性文件。

按照相關(guān)工作計劃，在今年底前，環(huán)保部將指導(dǎo)支持京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶的省(市)完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，按計劃完成國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺試運(yùn)行。到2018年底前，全國其他省(區(qū)、市)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作將完成。

環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓在發(fā)布會上介紹說，目前已有10省份完成生態(tài)保護(hù)紅線審核，分別是寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川。

今年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。在生態(tài)保護(hù)紅線的頂層設(shè)計上，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委又先后印發(fā)了《落實<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見>工作方案》、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》、《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》、《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件。這些文件都為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。

“生態(tài)保護(hù)紅線是我國特有的概念，是結(jié)合我國生態(tài)保護(hù)實踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開發(fā)，對于落實一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，合稱“三線一單”。這一制度設(shè)計也是我國下一步環(huán)評改革和整個環(huán)保改革工作的重中之重。

“環(huán)評改革的主線是劃框子、定規(guī)則、查落實。劃框子的主要工作就是編制三線一單。”環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅說，有了生態(tài)保護(hù)紅線，將確定什么項目不能進(jìn)入紅線里去，對空間布局的管控將得到加強(qiáng)。

此外，環(huán)境底線的劃定可對一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行限定；在對具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境這雙重屬性的資源進(jìn)行開發(fā)時，以資源價值得到保值增值綜合確定一個區(qū)域資源開發(fā)利用的上線，又為資源開發(fā)強(qiáng)度定下了天花板。

“根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線的三線，我們綜合衡量一個區(qū)域開發(fā)的空間布局、強(qiáng)度和規(guī)模，來制定項目環(huán)境準(zhǔn)入的條件，即負(fù)面清單。這將從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大，開發(fā)規(guī)模過高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問題。”崔書紅說。

據(jù)介紹，關(guān)于“三線一單”的編制，環(huán)保部已初步制定《“三線一單”編制技術(shù)指南》，正征求各地意見和專家意見，并已在連云港、承德、鄂爾多斯、濟(jì)南四個城市開展“三線一單”試點(diǎn)。近期，環(huán)保部將根據(jù)專家和各地的意見以及試點(diǎn)情況，形成“三線一單”技術(shù)規(guī)范，并指導(dǎo)各地開展這項工作。