特高壓發(fā)展意見(jiàn)獲兩部委原則性通過(guò)

近日，在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì)上，國(guó)家能源局透露，發(fā)改委和國(guó)家能源局綜合各方意見(jiàn)，提出了科學(xué)推進(jìn)特高壓輸電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的初步意見(jiàn)。該意見(jiàn)已在國(guó)務(wù)院副總理張高麗4月9日主持召開(kāi)的專題會(huì)議和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月18日主持的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上原則通過(guò)。記者了解到，意見(jiàn)的主要內(nèi)容涉及大力推進(jìn) “西電東送”戰(zhàn)略、積極支持特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式、進(jìn)一步深入論證構(gòu)建“三華”同步電網(wǎng)問(wèn)題、建立健全電網(wǎng)建設(shè)科學(xué)決策機(jī)制、促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步深化電力體制改革等6個(gè)方面。“西電東送”新增7000萬(wàn)千瓦面對(duì)嚴(yán)峻的大氣環(huán)境問(wèn)題，控煤、減煤被譽(yù)為是最直接、有效的辦法。在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大戰(zhàn)略下，東中部地區(qū)煤電項(xiàng)目被嚴(yán)格限制，西部地區(qū)迎來(lái)了煤電發(fā)展的新機(jī)遇。2014年5月，發(fā)改委、國(guó)家能源局、環(huán)保部聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出，到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬(wàn)千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬(wàn)千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)三角地區(qū)2200萬(wàn)千瓦，珠三角地區(qū)500萬(wàn)千瓦。具體措施是在西北部富產(chǎn)煤的地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，進(jìn)一步擴(kuò)大北電南送、西電東送規(guī)模。這一思路，在意見(jiàn)中得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。意見(jiàn)要求，大力推進(jìn) “西電東送”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，加快推進(jìn)輸電通道建設(shè)。結(jié)合煤電、水電、風(fēng)電基地布局和大氣污染重點(diǎn)防控地區(qū)電力需求，再規(guī)劃建設(shè)12條“西電東送”輸電渠道，新增7000萬(wàn)千瓦輸電能力。在輸電渠道建設(shè)上，意見(jiàn)指出，積極推進(jìn)支持特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式。積極推進(jìn)電力科技進(jìn)步，鼓勵(lì)電網(wǎng)科技創(chuàng)新，支持在輸電通道建設(shè)中探索特高壓輸電技術(shù)應(yīng)用。上述規(guī)劃的12條輸電通道，初步考慮4條采用特高壓交流技術(shù)、4條采用特高壓直流技術(shù)，其余采用常規(guī)500千伏交流輸電技術(shù)。建立市場(chǎng)化運(yùn)行電力體制對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批，意見(jiàn)要求，建立健全電網(wǎng)建設(shè)科學(xué)決策機(jī)制。對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目，由企業(yè)或科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提出方案，委托權(quán)威、公正、有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，必要時(shí)可委托多家評(píng)估。擬適當(dāng)增加電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高工作效率。同時(shí)，為促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，意見(jiàn)提出，在加強(qiáng)跨區(qū)輸電通道建設(shè)的同時(shí)，合理安排資金投向和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)困難地區(qū)用電條件，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，按照十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化電力體制改革。逐步建立“管住中間，放開(kāi)兩頭，市場(chǎng)化運(yùn)行”的電力體制。對(duì)此，發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于電力體制改革思路現(xiàn)在有多種解釋，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與售電側(cè)銷售電價(jià)將來(lái)可能會(huì)放開(kāi)，形成競(jìng)價(jià)市場(chǎng)。但是，多年來(lái)，電力體制改革一直是“走走停停”，面臨多重難題。吳鐘湖介紹，就電量直接交易來(lái)講，有些需要走電網(wǎng)，選擇國(guó)家電網(wǎng)或者南方電網(wǎng)，存在如何收費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)，也面臨著和電力公司原有供電商之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。“原來(lái)很多人更主張一體化經(jīng)營(yíng)，配電不放開(kāi)，直接交易肯定沖擊配電一體化的概念。”吳鐘湖說(shuō)。延伸閱讀分布式光伏新險(xiǎn)種將推出 有望解決行業(yè)融資難2014年被喻為中國(guó)的分布式光伏“發(fā)展元年”，但小而散的分布式電站卻正在遭遇融資瓶頸，難以得到大規(guī)模推廣。在昨日(5月20日)召開(kāi)的2014光伏大會(huì)主題論壇上，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)透露，隨著數(shù)個(gè)針對(duì)光伏電站的保險(xiǎn)產(chǎn)品即將推出，近期分布式發(fā)電的融資難題有望得以有效解決，并帶動(dòng)分布式光伏電站迎來(lái)一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)。“今年國(guó)家能源局規(guī)劃新增的14GW光伏裝機(jī)容量中，分布式項(xiàng)目達(dá)到8GW，占總裝機(jī)容量的比重由此前的20%上升到57.2%，首次超過(guò)了地面光伏電站的比重。”在出席光伏大會(huì)主題論壇時(shí)，強(qiáng)生光電科技董事長(zhǎng)沙曉林提出，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并獲得了政策傾斜。不過(guò)他也表示，分布式項(xiàng)目小而散、以及發(fā)電收益率不穩(wěn)定等因素，使得光伏投資者仍然更傾向于在西北地區(qū)建設(shè)大型地面光伏發(fā)電站，而銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的貸款也仍然持觀望態(tài)度。“投融資問(wèn)題不解決，有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)就無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)，沒(méi)有金融支撐，光伏產(chǎn)業(yè)也難有發(fā)展，而且光伏行業(yè)對(duì)于資金的需求是巨大的。”保利協(xié)鑫董事局主席朱共山也認(rèn)為，投融資瓶頸是目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最重要問(wèn)題之一。而王進(jìn)強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，盡管作為新興概念的分布式光伏發(fā)展出現(xiàn)了不少問(wèn)題，但包括融資瓶頸在內(nèi)的困難正在逐步解決過(guò)程中。他提及，發(fā)改委及國(guó)家能源局等政府部門已經(jīng)注意到分布式光伏電站所遭遇的投融資問(wèn)題，已經(jīng)多次召集金融機(jī)構(gòu)開(kāi)會(huì)協(xié)商解決此事。記者發(fā)現(xiàn)，本月初，國(guó)家能源局曾在官網(wǎng)發(fā)布新能源司組織召開(kāi)光伏發(fā)電銀企溝通會(huì)的報(bào)道。其中提及，能源局新能源司會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)司局召開(kāi)了此次溝通會(huì)，包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)以及中電投等數(shù)家光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)參加了會(huì)議。光伏發(fā)電企業(yè)在會(huì)上提出了簡(jiǎn)化審核程序，縮短時(shí)間;給予貸款利率下浮優(yōu)惠;靈活擔(dān)保和質(zhì)押、推廣項(xiàng)目融資模式等需求。不過(guò)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)則表現(xiàn)出對(duì)光伏設(shè)備質(zhì)量、發(fā)電量保障度的疑慮，因此在提供貸款時(shí)也有所擔(dān)憂，希望找到合理的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。而通過(guò)多次的銀企間對(duì)話，兩方似乎已經(jīng)找到了解決分布式光伏投融資問(wèn)題的切入點(diǎn)。王進(jìn)表示，對(duì)于分布式光伏電站的貸款需求，銀行會(huì)重點(diǎn)關(guān)注包括光伏組件質(zhì)量、電站運(yùn)營(yíng)期所出現(xiàn)的各類影響發(fā)電收益問(wèn)題等因素，并希望規(guī)避由此產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，保險(xiǎn)公司正著手推出光伏組件質(zhì)量保險(xiǎn)、電站運(yùn)營(yíng)期的損失保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，目前這些產(chǎn)品都在報(bào)備保監(jiān)會(huì)的過(guò)程中，預(yù)計(jì)這兩個(gè)月就會(huì)對(duì)外公布。王進(jìn)認(rèn)為，如果這些保險(xiǎn)推出，對(duì)于分布式光伏電站將是非常大的利好消息，投資人的風(fēng)險(xiǎn)能夠通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制得到解決，將直接有利于銀行向各類分布式光伏電站發(fā)放貸款。