環(huán)保領(lǐng)域重點治理！山東一年環(huán)保投入239億

截至2016年底,全省大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量分別連續(xù)4年和14年同比改善。4項大氣主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%。成績的背后，離不開環(huán)保領(lǐng)域的重拳治理。

一家普通的企業(yè)一年在環(huán)保上花費大約6千多萬，而在2016年，整個山東在節(jié)能環(huán)保上的花費大概是239多億元，光是省一級就支出了7.2億元，同比增長了78.9%。在持續(xù)不斷的投入之后，今年上半年山東環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善7.5%，水環(huán)境質(zhì)量也在持續(xù)改善。按照目標(biāo)，2017年年底全省PM2.5平均濃度將降至62微克/立方米，市民能直觀感受到的“藍天白云、繁星閃爍”天將會更多。

龍福環(huán)能利用廢舊塑料生產(chǎn)長絲，然后利用長絲加工成毛毯、地毯等產(chǎn)品，銷往世界各地。在毛毯、地毯的加工環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生的最大污染就是廢水。在龍福環(huán)能建廠初期，就投入了3千萬，建設(shè)了兩個污水處理廠。

龍福環(huán)能常務(wù)副總經(jīng)理雷景波介紹，說到環(huán)保投入，主要有三個方面，一是生產(chǎn)工藝改造升級減少污染物排放，二是每年污染物處理設(shè)施運行費用，第三就是在企業(yè)污染物處理設(shè)施的更新?lián)Q代。

在龍福環(huán)能的工廠里，一臺高清數(shù)碼印花機正在運作，這樣一臺設(shè)備，就像是打印機一樣，直接將照片上的圖片打印在毛毯上。白色的毛毯經(jīng)過高清數(shù)碼印花機之后，出來的就是一張張顏色清晰，圖案完整的毛毯。而在這之前，這個車間里有4條平網(wǎng)印花機生產(chǎn)線，通過平網(wǎng)印花機染色，會產(chǎn)生大量的印染廢水，現(xiàn)在這4條平網(wǎng)印花機生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)。

在這一生產(chǎn)工藝的改造上，高清數(shù)碼印花機購買了兩臺，一臺用于是2.6米長的毛毯生產(chǎn)線，另一臺用于4米長的地毯生產(chǎn)線。這兩臺印花機就花費了5千萬左右，而換來的就是每天減少1200方的印染廢水排放。

此外，在拉絲過程中，企業(yè)使用了原液著色技術(shù)，生產(chǎn)五顏六色的滌綸線直接用于編織地毯，這就省去了后面的印染環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)上又減少了大量廢水排放。

“這些只是為了減排用于生產(chǎn)工藝改進上的投入，此外，企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)要打好，在建設(shè)之初，各項環(huán)保設(shè)施的投入也很大。”雷景波介紹。目前，廠區(qū)建設(shè)有兩處污水處理廠，一個處理能力是3000萬噸，一個是5000萬噸，最初投入大約有3千萬。

而每年用于各種污染處理設(shè)施運行的費用也很大。“按照處理1方水5塊錢的投入，每天大約處理6000方，一年下來整個運行費用大概也需要1千萬左右。”

此外，每年在環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代上投入很大。今年拆了3臺燃煤鍋爐，新?lián)Q了3臺燃氣鍋爐，投入大約1千萬左右，更換揮發(fā)性氣體處理設(shè)施，又投入了850萬左右。

2016年，省級一般公共預(yù)算總收入3400.01億元，省級一般公共預(yù)算總支出3363.11億元。在省級一般公共預(yù)算主要支出中，包括農(nóng)林水、教育等9項支出。雖然在眾多支出項目中，節(jié)能環(huán)保類支出數(shù)額尚屬最低，不過，節(jié)能環(huán)保類指出的增長幅度最大。

省級節(jié)能環(huán)保類支出7.2億元，完成預(yù)算的217.5%，增長78.9%，主要是中央下達給山東的節(jié)能減排等資金增加較多；加上省對下節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付101.38億元，這方面支出共計108.58億元。

而這部分錢大部分花在了推動大氣、水、土壤環(huán)境污染防治重大治理工程項目建設(shè)；實施燃煤機組鍋爐超低排放獎勵；完成黃標(biāo)車提前淘汰和“黃改綠”財政補貼清算；推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面。此外，開展全省空氣質(zhì)量、小清河上下游生態(tài)補償。推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車，對符合條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能與新能源城市公交企業(yè)和單位給予補助。

在全省范圍內(nèi)，2016年山東省在節(jié)能環(huán)保支出上預(yù)算數(shù)共1922545萬元，實際執(zhí)行2393654萬元，占預(yù)算的124.5%，相同口徑比上年增長10.3%。除債務(wù)付息支出外，在民生支出上增長幅度次于公共安全支出、住房保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)支出。

2017年節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算數(shù)為5.84億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降18.9%，2016年中央下達到山鋼集團等省屬企業(yè)的節(jié)能減排資金較多，剔除這一因素，相同口徑增長12.3%。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，這是一種積極的轉(zhuǎn)變。企業(yè)的治污成本應(yīng)本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化到企業(yè)的正常成本中，但是在很長一段時間里，環(huán)境成本外部化了。目前的空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，每一項的投入都是萬億以上的投入。這就是因為企業(yè)正常的治污成本沒有計入，而是由環(huán)境、社會和公眾來承擔(dān)，后期付出的治理成本更大。“我們曾經(jīng)做過測算，企業(yè)在排污口進行污染物的處理，成本是相對有限的，但是污染物一旦排入到環(huán)境中，其治理成本就是幾倍、幾十倍、甚至幾百倍的升高。”馬軍說。

“在過去的這五年間，這個問題開始得到改善，環(huán)保執(zhí)法更加嚴格，這是在過去5年中最為積極的變化。”馬軍說。

“政府執(zhí)法嚴格，加上社會監(jiān)督，后期再利用一些市場化的手段，比如綠色供應(yīng)鏈、綠色金融體系等，企業(yè)會感到更大壓力，好的企業(yè)會愿意將這種壓力轉(zhuǎn)化成動力，真金白銀的投入到環(huán)境保護中。”馬軍說，“將外部成本內(nèi)部化，對企業(yè)和社會來說，都是有利的。”

除了資金投入，山東還有那些治理措施？

大氣生態(tài)補償制度,是山東在全國的首創(chuàng)。截至今年上半年,省級財政累計獎補各市80425.5萬元。8個多億的財政資金,放在全省大氣治理攻堅的全局看,可謂是四兩巧撥千斤:僅以煤電機組超低排放改造一項為例,一臺機組的改造投資常常就超過億元；截至目前,山東已完成241臺單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造。

治理霧霾、提升“氣質(zhì)”是一場持久戰(zhàn),努力重要,章法更重要,究竟怎樣才能穩(wěn)定、長效地推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善?2014年2月,山東在全國率先出臺環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法,著眼改善,建章立制。“氣質(zhì)”考核、生態(tài)獎補迅速引起熱議,當(dāng)年撬動全省PM2.5平均濃度同比改善16.3%,引發(fā)全國多地效仿。

我省還在實踐中不斷對這一制度加以改進、完善,充分調(diào)動各市積極性。探索建立了干部考核、信息公開、生態(tài)補償、環(huán)保限批、責(zé)任追究5項推動空氣質(zhì)量改善的監(jiān)督約束機制,將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入對各市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,每年考核。凝心聚力,推動全省環(huán)境保護工作不斷攻堅克難。

“治用保”綜合施策,曾被稱為天下治污“第一難”的南四湖水質(zhì)從劣五類躍升至三類,一泓清水北上,保障了從2013年11月起的南水北調(diào)東線通水、調(diào)水工作。在達到三類水的基礎(chǔ)上,南四湖水質(zhì)仍在穩(wěn)定提升中。目前,流域內(nèi)已恢復(fù)水生高等植物78種、魚類52種、浮游植物119種、底棲動物51種。

為進一步推動全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),今年底前,我省還將全面實行河長制,目前由省委書記、省長共同擔(dān)任總河長,涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的河長體系已全部建立并投入工作,以總河長、河長、河長制辦公室為核心的河長組織體系初步建立。

當(dāng)前,正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,以環(huán)境保護倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實施。在推動山東造紙行業(yè)蝶變之后,2016年,我省持續(xù)推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼和1960萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。啟動生態(tài)損害賠償工作試點,“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”,劃定生態(tài)保護紅線,建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系……