資源稅改革助力“去產(chǎn)能”一年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署，將“去產(chǎn)能”擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一位，提出煤炭等礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制增量、防止新的產(chǎn)能過剩。作為名副其實(shí)的綠色稅收，我國(guó)于2016年7月1日起，全面推開的資源稅清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，有效助力去“產(chǎn)能”，一年來共壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，退出產(chǎn)能2325萬噸。

“從價(jià)計(jì)征建立了稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，使資源稅收入與反映市場(chǎng)供求和資源優(yōu)劣的礦價(jià)掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行，提高資源利用效率，同時(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示。

煤炭行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。改革后的資源稅采取從價(jià)計(jì)征的征收管理方式，使該項(xiàng)稅收收入與礦價(jià)保持同步增減態(tài)勢(shì)，助力礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例，今年上半年，山西省煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪上漲，累計(jì)噸煤綜合售價(jià)漲至433元，同比上漲201元，增幅87%；同期煤炭資源稅收入達(dá)到139億元，同比上漲151%，比改革前的從量定額方式增收119億元，實(shí)現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭?jī)r(jià)格“正相關(guān)”。“從價(jià)計(jì)征增強(qiáng)了資源稅的調(diào)節(jié)功能，有效平抑了煤價(jià)高企帶來的超額利潤(rùn)，煤炭市場(chǎng)未出現(xiàn)投機(jī)性炒礦。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)孫群說。

價(jià)漲稅增、理性的利潤(rùn)空間使企業(yè)自覺控制煤炭產(chǎn)量，防止行業(yè)過熱。同時(shí)，政府借力資源稅改革，積聚了財(cái)力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護(hù)環(huán)境等方面，一年來共壓減產(chǎn)量1.43億噸，退出產(chǎn)能2325萬噸。資源稅改革不僅讓煤炭產(chǎn)量保持理性，助力“去產(chǎn)能”，也讓稅收與行業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)更為緊密。

“以往，尋找富礦、丟棄貧礦的‘吃白菜心’式開發(fā)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，與綠色發(fā)展的國(guó)家治理新理念相違背。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，在此情況下，資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價(jià)計(jì)征的正向調(diào)節(jié)作用下，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

四川攀鋼礦業(yè)公司是生產(chǎn)精鐵礦的企業(yè)。資源稅改革前，由于舊稅制采取從量定額的計(jì)稅方式，企業(yè)不論開采高品位鐵原礦還是開采低品位鐵原礦，每噸都要承擔(dān)5.7元的資源稅，用礦價(jià)換算，低品位礦的稅負(fù)達(dá)高品位礦的3倍。公司缺乏利用低品位礦的“動(dòng)力”，選擇將低品位礦閑置不用。

資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，新稅制按鐵精礦確定稅率，對(duì)高品位、低品位礦“一視同仁”，稅負(fù)更趨公平合理，“目前公司每一噸低品位原礦需繳納資源稅1.5元，與改革前需繳納的5.7元相比，降幅達(dá)73%。”攀鋼礦業(yè)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示。借著資源稅全面改革的“東風(fēng)”，攀鋼礦業(yè)正積極推進(jìn)工藝升級(jí)，加大對(duì)低品位原礦的綜合利用。

“改革后，從價(jià)計(jì)征對(duì)資源賦存條件好、價(jià)格高的多征稅，條件差、價(jià)格低的少征稅。通過價(jià)格的杠桿，促進(jìn)企業(yè)合理利用資源。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，這不僅有助于礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，也為礦山治理、環(huán)境保護(hù)起到了有力促進(jìn)作用。

資源稅全面改革一年來成效顯著。據(jù)了解，相關(guān)部門正在全面總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，籌劃穩(wěn)步擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍，推動(dòng)資源稅立法工作，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。