環(huán)境保護部9月份例行新聞發(fā)布會實錄

9月27日上午，環(huán)境保護部舉行9月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長崔書紅介紹環(huán)境影響評價工作有關情況，環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況，并共同回答記者關注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

歡迎大家參加環(huán)境保護部9月份例行新聞發(fā)布會。

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項非常重要的制度安排。近年來我們在環(huán)境影響評價改革方面做了大量工作，取得了明顯進展。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司崔書紅司長。稍后，他將向大家介紹我國環(huán)境影響評價有關工作情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先簡要向大家通報一下近期幾項環(huán)保重點工作的進展情況。

一、環(huán)保垂改試點工作取得明顯成效

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，部署啟動環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護部和中央編辦堅定不移地抓好貫徹落實，加強分類指導。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點省(市)均已完成方案制定工作，環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效。其中，河北、重慶已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動改革實施，湖北、青海、上海、福建正在備案過程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實施方案正在省級審批過程中。垂改試點工作取得了明顯進展。

按照《指導意見》要求，改革將以地方為主的市(地)環(huán)保局的領導班子成員任免體制調(diào)整為以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理；同步將縣(區(qū))環(huán)保局調(diào)整為市(地)環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市(地)環(huán)保局任免。試點省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設處室，同時跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機構，成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點省份將現(xiàn)有市(地)環(huán)境監(jiān)測機構和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作。改革后各試點省份環(huán)境執(zhí)法職責更加聚焦于“查企”，市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級環(huán)境執(zhí)法力量，實行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

習近平總書記要求，環(huán)保垂改應著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任、難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預、難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設等“4個突出問題”，環(huán)保垂改試點成功探索了解決“4個突出問題”的有效路徑，初步實現(xiàn)了建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)境保護管理新體制改革目標，試點省份探索形成的一批經(jīng)驗、模式、做法具有可復制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點成功轉向全面推開奠定了堅實基礎。

根據(jù)《指導意見》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作，力爭在2018年6月底前完成全國省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作，并進一步完善配套措施，健全機制，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。

二、10省市完成生態(tài)保護紅線審核

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照該文件部署要求，我部聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關部門和地方有序推進生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。

一是建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作。成立了由環(huán)境保護部和發(fā)展改革委牽頭共12個成員單位組成的生態(tài)保護紅線部際協(xié)調(diào)領導小組。召開了部際協(xié)調(diào)領導小組下設的生態(tài)保護紅線專家委員會會議，加強對生態(tài)保護紅線工作的技術指導。

二是加強頂層設計，出臺指導性文件。聯(lián)合發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《落實<關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見>工作方案》《生態(tài)保護紅線劃定指南》《生態(tài)保護紅線劃定方案技術審核規(guī)程》《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線督導工作方案》等指導性文件，為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提供了技術指導和基本工作遵循。

三是開展各地生態(tài)保護紅線劃定對接和指導。分片區(qū)赴各地進行對接交流與指導。聯(lián)合發(fā)展改革委多次召開會議，協(xié)調(diào)推進京津冀、長江經(jīng)濟帶省(市)等重點區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定工作，做好指導和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個省市已完成生態(tài)保護紅線審核。

下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委，會同有關部門重點推進劃定并嚴守生態(tài)保護紅線相關工作，印發(fā)《各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見建議》等指導性文件，加強對各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線劃定工作的技術對接，年底前指導支持京津冀、長江經(jīng)濟帶省(市)完成生態(tài)保護紅線劃定，按計劃完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。2018年底前，全國其他省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護紅線劃定。

三、28個科研團隊下沉“2＋26”城市開展工作

《大氣重污染成因與治理攻關方案》明確提出，要對“2+26”城市實行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機制，成立28個跟蹤研究專家團隊，對“2+26”城市進行駐點指導，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成，每個工作組由1個牽頭單位和3至6個參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過程情況適時調(diào)整隊伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時，成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個技術專家組，為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺建設等方面提供后臺科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。

通過跟蹤研究工作，一是掌握當?shù)卮髿馕廴镜谝皇仲Y料，獲得詳實可靠的數(shù)據(jù)，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當?shù)馗黜棿髿馕廴痉乐喂ぷ骶o密結合，幫助地方解決實際難題，解決科研與實踐脫節(jié)的問題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動等環(huán)保重點工作提供科技支撐。

目前，28個科研團隊已下沉地方開展工作。

下面，請崔書紅司長介紹有關情況。

環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長崔書紅

崔書紅：各位新聞界的朋友，大家好。

首先感謝各位長期以來對環(huán)境影響評價工作的關心和支持，很高興能與大家見面，并回答大家的問題。

環(huán)評是環(huán)境保護源頭預防的一項重要制度。黨的十八大以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、推進簡政放權和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅持問題導向，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，環(huán)評制度改革取得積極的進展。

一是法治建設取得突破，新修改的《環(huán)境影響評價法》已于2016年9月1日實施，這是繼《環(huán)境保護法》修訂頒布實施后，環(huán)境保護立法的又一重大突破。前不久國務院頒布了新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，將于今年10月1日起實施。

二是環(huán)評審批程序進一步簡化。取消了水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評的前置審批，環(huán)評自身也不作為其他部門項目審批的前置條件，審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。約占環(huán)評審批數(shù)量50%的登記表項目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負擔。取消了建設項目試生產(chǎn)許可。取消了竣工環(huán)保驗收行政許可，改為建設單位自主開展驗收。

三是分級分類管理進一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項建設項目環(huán)評審批權限。2015年以來全國有28個省級環(huán)保部門出臺了新的環(huán)評審批目錄。修訂了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，對項目環(huán)評分類進行科學合理的優(yōu)化調(diào)整。

近期我們重點推進了三項改革任務：

一是針對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地難的問題，在宏觀層面“劃框子”，強化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，強化空間準入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟南四個城市試點“三線一單”的劃定，已經(jīng)初步制訂了“三線一單”編制的技術指南。

二是針對項目環(huán)評邊界不清，針對性不強等問題，在項目環(huán)評領域“定規(guī)則”，推進技術導則體系重構，讓環(huán)評回歸本意。完成了《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》的修訂。污染源源強核算技術指南的準則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項指南已完成征求意見，正在修改完善。關于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風險等方面的環(huán)境影響評價技術導則制修訂工作也在加緊推進。

三是針對事中事后監(jiān)管不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進體制機制改革。進一步明確建設單位的環(huán)境保護主體責任，建立“雙隨機一公開”+“靶向定位”的抽查制度，加大對違法行為的處罰力度。加快推進以全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺這“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設。正在研究制定建設項目事中事后監(jiān)管改革實施方案。

總體來看目前環(huán)評改革進展順利，成效是明顯的，相關的背景材料已經(jīng)發(fā)給了大家，謝謝。

環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓

劉友賓：下面，我和崔書紅司長愿意回答記者們關注的問題。

中國青年報：網(wǎng)絡上有一種唱衰環(huán)評制度的聲音，認為環(huán)評制度該淡化了，該退出歷史舞臺了，不知您對此有何看法？

崔書紅：感謝你的提問。這個問題提的好，我們歡迎針對環(huán)評制度改革提出建設性的意見，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實不符的，而且是不正確的。環(huán)評制度作為環(huán)境保護管理的一項重要的制度，隨著改革的深入只會加強，不會削弱。大家知道，環(huán)評是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國際通行的一項制度，在我們國家快有40年的歷史了。目前我們國家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評價制度體系，環(huán)評制度在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應該說發(fā)揮了巨大的作用。同時它有效促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也有力維護了廣大人民群眾環(huán)境權益。

隨著我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應的地方，比如說審批事項多，規(guī)劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。

為此有必要堅持問題導向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評改革的主要方向。通過“劃框子、定規(guī)則、查落實”，加大環(huán)評改革的力度，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。在“十三五”的開局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，涵蓋環(huán)評所有領域，包括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，涉及到環(huán)評全過程，總共有46項改革任務。這個方案既是環(huán)評改革的一個頂層設計，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領域：一個是通過空間管控，劃好框子，強化規(guī)劃環(huán)評的落地；二是通過導則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項目環(huán)評，提高項目環(huán)評的針對性。項目環(huán)評過去是邊界不清，背負的內(nèi)容太多。所以通過導則的修訂讓環(huán)評回歸本意；三是通過查落實，嚴格事中事后監(jiān)管。四是通過規(guī)范的程序確保信息公開和公眾參與。

同時這個方案還明確了改革的重要舉措：

一是“劃框子”，主要是通過強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，我們叫“三線一單”，通過這些硬約束確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。

二是建立完善項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”的聯(lián)動機制，服務環(huán)保中心工作，我們環(huán)保的中心工作是改善環(huán)境質(zhì)量。

三是“三管齊下”，落實企業(yè)依法運行，加大信息公開和公眾參與，強化輿情引導等措施，切實維護群眾的環(huán)境權益。

四是狠抓全國環(huán)評審批信息“四級聯(lián)網(wǎng)”。國家、省、市、縣環(huán)保部門通過四級聯(lián)網(wǎng)把審批信息報送到一個平臺上，通過大數(shù)據(jù)進行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評管理的模式。

相信通過這些措施，環(huán)評制度的預防性功能會得到進一步加強，謝謝。

中國新聞社：在發(fā)給大家的材料中提到了“三線一單”，可否詳細介紹一下“三線一單”具體要做哪些事？將對我國的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮什么樣的作用？

崔書紅：感謝你的提問，前面講了我們環(huán)評改革的主線就是“劃框子、定規(guī)則、查落實”。“劃框子”主要的工作措施就是編制“三線一單”。習近平總書記在中共中央政治局第41次集體學習的時候強調(diào)，要加強構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要加快構建科學適度有序的國土空間布局體系。劃定“三線一單”是對習近平總書記重要指示的貫徹落實。

“三線一單”的具體內(nèi)涵，就是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。生態(tài)保護紅線，我的同事環(huán)保部生態(tài)司程立峰司長此前給大家做了介紹，核心就是要通過生態(tài)保護紅線的劃定，確保生態(tài)保護紅線“只能增加不能減少”，對我們的經(jīng)濟發(fā)展布局，在空間上進行約束。有了生態(tài)保護紅線以后，確定什么項目不能進入紅線里面去，對空間布局的管控得到加強。

環(huán)境質(zhì)量底線，我們說環(huán)境保護的中心任務就是改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量底線就為我們改善環(huán)境質(zhì)量劃定了一個必須遵守的紅線。一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化，這是我們的底線。

通過環(huán)境質(zhì)量底線的劃定，對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，一個區(qū)域的發(fā)展強度進行約束。舉個例子，火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放，它跟國際同類相比，我們排放標準是非常嚴的，就單個項目來說排放是非常低的，但是若干個項目匯集到一起以后，一個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量就可能要超，單個項目排放都是優(yōu)秀的，但是多個項目累積以后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量可能會超出這個區(qū)域所能夠承受的容量。通過環(huán)境底線的劃定，對于一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強度可以做出限定。

資源利用上線，我們知道資源具有雙重屬性，有經(jīng)濟的屬性，還有環(huán)境的屬性。各種環(huán)境要素的載體就是資源，水、土、森林、草原等等。資源的過度開發(fā)是導致環(huán)境惡化的重要原因之一。所以對資源利用上線的劃定，我們初步是這么想的，資源是生態(tài)有價的，這個資源的開發(fā)要保證資源，特別是具有環(huán)境承載力的資源，它的資源價值能夠增值，能夠保值。另外資源具有經(jīng)濟屬性，肯定要開發(fā)利用，我們通過資源開發(fā)利用率，加上資源保值增值這兩方面的考慮以后，綜合確定一個區(qū)域的資源利用上線，就為資源開發(fā)強度制訂了天花板。

根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，我們綜合衡量一個區(qū)域開發(fā)的空間布局，開發(fā)的強度和開發(fā)的規(guī)模，制訂產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入的條件。就是我們說的負面清單，哪些不滿足環(huán)境準入條件的項目不能在這個區(qū)域布局。從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開發(fā)利用強度過大，開發(fā)規(guī)模過高等導致的區(qū)域環(huán)境問題。

關于“三線一單”的編制，我們在四個城市進行了試點。目前形成了初步的技術方案，正在征求各地的意見和專家意見。近期，將根據(jù)專家的意見和各地意見加上試點的情況，形成“三線一單”技術規(guī)范，指導各地開展這項工作。

應該說“三線一單”的編制是環(huán)境管理的重要改革內(nèi)容，也是環(huán)評改革當中重中之重的內(nèi)容，對我們國家環(huán)境保護將起到非常重要的作用。

第二個問題，關于環(huán)評發(fā)揮了哪些作用，我這個地方有一些數(shù)據(jù)。應該說環(huán)評在控制和優(yōu)化開發(fā)強度，空間布局和開發(fā)規(guī)模上面發(fā)揮的作用是非常大的。比如說我們嚴格環(huán)境準入，“十二五”期間我們部省兩級環(huán)保部門對1800多個不符合環(huán)境準入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規(guī)劃環(huán)評，我們減少了25個梯級布設，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上游，原先規(guī)劃13級，之后通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化掉5級，環(huán)境條件允許情況下開發(fā)8級，大大減少開發(fā)強度。通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護區(qū)34處，取消規(guī)劃岸線173公里，減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過項目環(huán)評大大削減了一個區(qū)域的污染物排放的量，我們在京津冀周邊煤電資源開發(fā)過程當中，通過規(guī)劃環(huán)評會商減少2900多萬噸煤炭開發(fā)量，通過這些將有力地推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

界面新聞：日前有媒體報道稱，天津某家環(huán)保組織申請環(huán)評公開，29家鋼企僅有兩家提供。針對公眾或環(huán)保組織向企業(yè)和政府部門申請環(huán)評信息受阻的問題，請問貴部會采取什么解決措施？

崔書紅：感謝你的提問，應該說信息公開是確保公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的前提和條件。環(huán)保部對信息公開高度重視，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進環(huán)境信息公開，先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《環(huán)境保護部信息公開指南》《環(huán)境保護部信息公開目錄(第一批)》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。從環(huán)境影響評價這個角度，我們還發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目前正在修訂；印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》。應該說在規(guī)章制度方面，信息公開的要求是比較全面的，大家看到新修訂的環(huán)保法對此也做出了明確的規(guī)定。2016年環(huán)保部主動公開了各類政府信息16432篇，我部政府網(wǎng)站總訪問達到7.1億次，總訪問人數(shù)達到了9100萬人次，月均訪問人數(shù)近760萬人次，這些在促進信息公開方面發(fā)揮了非常好的作用。

現(xiàn)在關于信息公開也存在著一些問題，一個是不愿意公開，第二個是公開不規(guī)范，第三個是公開以后，對公眾的詢問回復不及時、不徹底等等。我想關于信息公開，還是要嚴格按照各項規(guī)章制度，認真履行各自的主體責任，嚴格依法公開。對不履行信息公開職責的，上級管理部門應該督促其進行公開。有地方環(huán)保部門信息公開不規(guī)范，我們也會發(fā)函予以糾正。

另外通過公眾的監(jiān)督，也可以促進信息公開，包括企業(yè)的信息公開。關于企事業(yè)單位信息公開，最近環(huán)保部也采取了一些措施。比如說垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境信息公開，現(xiàn)在我部正在推進“裝、樹、聯(lián)”工作，要求所有的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在廠子門口通過大屏幕，把環(huán)境信息、排放信息對公眾公開，另外要安裝在線監(jiān)測設備，跟地方環(huán)保部門進行連接。

每日經(jīng)濟新聞：貴部近日發(fā)布了《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，能否介紹下當前我國在危廢環(huán)評方面的具體情況和不足？《指南》實施后，可以針對性地解決哪些問題？

崔書紅：危險廢物管理應該是當前環(huán)境保護管理的重點和難點，也是土壤污染防治行動計劃和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要工作要求。作為我國環(huán)境保護法律制度中一項重要制度，環(huán)境影響評價一直將固體廢物作為環(huán)評的重點內(nèi)容。前面介紹的最近制訂的《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》，對如何開展危險廢物評價提出了要求。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于我國尚未制定專門的危險廢物環(huán)境影響評價的規(guī)范性技術指南，環(huán)境影響評價文件中涉及危險廢物環(huán)評內(nèi)容存在不系統(tǒng)和不規(guī)范、不夠明確以及環(huán)評與運營期監(jiān)管的銜接不夠嚴密等情況，不能有效發(fā)揮從源頭強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管的支撐作用。

針對這些問題，最近我部印發(fā)了《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》。我們想通過這項指南能夠重點解決一些問題，一個是要解決危險廢物無害化、減量化、資源化的問題?！吨改稀防锩嬉髮ㄔO項目危險廢物的產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程進行評價。同時，明確了評價的技術要求，過去這方面是薄弱的，沒有專門的要求，這一次指南對此提出了要求，希望從工程分析、環(huán)境影響分析、污染防治措施技術經(jīng)濟論證、環(huán)境風險評價、環(huán)境管理要求、專題結論與建議等等方面對評價做出規(guī)范。建設項目環(huán)境影響報告書、報告表要設置相應專題，提出危廢管理的要求。

總之這個指南的發(fā)布，應該說是環(huán)境管理當中規(guī)范和強化危廢管理措施、補齊短板的一項非常重要的措施，謝謝大家。

北京青年報：日前知乎上有個環(huán)評工作人員這樣描述自己寫的環(huán)評報告，“很多東西都是想當然的，很多數(shù)據(jù)都是虛假的”“每天的工作就是復制粘貼報告”，請問貴部如何看待一線環(huán)評人員認為環(huán)評報告與實踐相互脫離的這種觀點？還有網(wǎng)上傳言稱，有很多小的環(huán)評單位只顧掙錢，嚴重擾亂市場，請問如何確保第三方環(huán)評機構的公正準確？

崔書紅：感謝你的提問，這個問題也是我們環(huán)評改革要解決的一個問題。大多數(shù)環(huán)評工作者總體來說是好的，但是在一些局部的區(qū)域還是存在弄虛作假的現(xiàn)象。對環(huán)評造假，不管是從法律也好，從規(guī)章制度也好，規(guī)定都是非常明確的，對一切造假行為，我們都要依法進行嚴厲的處罰。

針對個別環(huán)評機構和人員弄虛作假，包括出租、出借環(huán)評資質(zhì)的行為，我們采取了一系列的措施。一個是抓環(huán)評報告書、報告表的質(zhì)量，要求各級環(huán)保部門在受理和審批環(huán)境報告書和報告表過程嚴格把關，對那些胡編亂造、環(huán)評結論預測也不準確的報告書、報告表不予審批。同時對環(huán)評質(zhì)量不高的，弄虛作假的環(huán)評機構和人員進行嚴厲處罰。

另外我們加強對地方環(huán)保部門的指導，前面講了我們建立四級聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)，把各地審批項目的信息匯集到一個平臺，我們叫做智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，通過大數(shù)據(jù)，對這些項目環(huán)評的審批質(zhì)量，以及報告書和報告表質(zhì)量進行一致性校核，從中發(fā)現(xiàn)問題，加強指導和監(jiān)督。

再就是對各類環(huán)評違法行為加大處罰。對故意弄虛作假的采取取消其資質(zhì)、限期整改等處理。另外我們加強環(huán)評誠信體系建設，環(huán)保部網(wǎng)站有一個專欄，就是環(huán)評誠信體系建設，把不誠信的、惡意造假的這些機構和人員放到“黑名單”。

剛才提到的第二個問題，在環(huán)評改革當中一些小的環(huán)評機構在市場上運作不規(guī)范，擾亂市場的問題，我們對這個問題也是高度重視的。大家知道，從事環(huán)評報告書、報告表編制的機構是需要資質(zhì)的，沒有資質(zhì)不能在市場上承攬業(yè)務。但是也有一些企業(yè)在市場上利用他的資質(zhì)惡意競價、擾亂環(huán)評市場。因此我們對環(huán)評機構的管理也歷來是嚴格的，一是我們組織開展了一系列專項檢查和抽查，去年對環(huán)評機構的市場行為進行過一次專門檢查，今年正在開展，下半年還要進行，對市場行為進行整頓。

二是2015年修訂的建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法，還有《建設項目環(huán)境保護管理條例》都賦予了地方環(huán)保部門的監(jiān)管和處罰權力，通過這些形成上下合力，對環(huán)評機構進行嚴格的管理。

三是我們要加強責任追究，包括前面講到的對環(huán)評質(zhì)量低劣的編制機構和人員進行嚴肅的處理，另外加大信息公開，接受公眾的監(jiān)督。前面提到了誠信體系建設。2015年以來各級環(huán)保部門對362批環(huán)評機構違法違規(guī)行為進行處理處罰，其中問題嚴重的14家環(huán)評機構被撤銷、吊銷了環(huán)評資質(zhì)，2016年12月我部建立了一個系統(tǒng)，截止到目前記錄了730余條誠信信息，其中環(huán)評機構不良誠信信息376條，環(huán)評工程師不良是329條。環(huán)評報告書的編制，報告表的編制是一種市場行為，我們建立了誠信體系，業(yè)主可以到誠信系統(tǒng)里面查詢，對有劣跡的環(huán)評機構和人員慎重選擇，謝謝。

中央人民廣播電臺：近日，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）發(fā)布了2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評價結果。請問我國污染源監(jiān)管信息工作取得哪些進展？存在什么問題？下一步有什么舉措？

劉友賓：我們注意到最近有關社會組織發(fā)布的有關報告。新修訂的《環(huán)境保護法》專門增設了信息公開的專章，充分體現(xiàn)了國家對環(huán)境信息公開工作的高度重視。環(huán)保部也高度重視信息公開工作，把環(huán)境信息公開作為依法加強環(huán)境保護的一個重要的抓手。我們歡迎環(huán)保社會組織積極參與推進環(huán)境信息公開的相關工作。

污染源監(jiān)管信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公開的兩個非常重要的方面，在污染源監(jiān)管信息公開方面，環(huán)保部在2013年就發(fā)布了關于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息工作的通知，目前省級環(huán)保部門以及所有的地市級環(huán)保部門都在政府門戶網(wǎng)站上設置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息的公開專欄，公開內(nèi)容包括污染源監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管信息，同時環(huán)保部每個月都向社會發(fā)布《環(huán)保法》配套辦法實施的相關情況。

在企業(yè)的環(huán)境信息公開方面，2014年環(huán)境保護部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》，這個《辦法》頒布實施以來，目前有近一半的地市按要求公開了當?shù)刂攸c排污單位名錄，但是問題也存在，目前仍有部分省及一半以上的地市尚未公開名錄，信息公開進展比較緩慢，已經(jīng)公開的一些環(huán)境信息也存在查詢比較困難等問題。

為了更好的做好環(huán)境信息公開，我部進一步修訂這個《辦法》，一個是從提高環(huán)境信息公開的可操作性的角度，嚴格遵循《環(huán)境保護法》，對企業(yè)環(huán)境信息公開進行簡化和明確。

二是從方便社會公眾查詢、監(jiān)督的角度，將建立全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，由重點排污單位自行發(fā)布，并對發(fā)布信息真實性、準確性負責。

三是從督促環(huán)保部門對企業(yè)依法履行信息公開職責進行監(jiān)管的角度，按照現(xiàn)行管理制度進一步明確企業(yè)污染物排放動態(tài)信息的發(fā)布頻次等要求。

今年5-7月這個《辦法》的修訂稿已經(jīng)向全國的省級環(huán)保部門和有關部門征求意見進行修改，8月18日到9月18日在國務院法制辦網(wǎng)站及我部網(wǎng)站已經(jīng)向社會公開征求意見。下一步我們將對這個《辦法》修訂稿再進一步修改完善后盡快發(fā)布實施，進一步推進環(huán)境信息的公開工作。謝謝。

新加坡聯(lián)合早報：每逢北京有重大活動的時候藍天數(shù)量會增加，之前有閱兵藍、APEC藍，接下來要召開十九大，會采取什么措施保障空氣質(zhì)量？之前有報道稱，8月底京津冀及周邊地區(qū)督查的四萬多家企業(yè)，有一半企業(yè)都有涉氣環(huán)境問題，大氣治理任務還是非常嚴峻，會不會有更嚴厲的措施？

劉友賓：謝謝你的提問。我們國家目前整個環(huán)境形勢應該說還是不容樂觀的，大氣污染治理依然處于負重前行的關鍵時期，特別是城市與城市之間還存在著不平衡的問題。我們認識到問題的嚴峻性，從來不敢有一絲一毫的放松。

我們也應該看到，隨著全社會對環(huán)境保護的高度重視，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)出現(xiàn)了令人可喜的現(xiàn)象，一些地方環(huán)境改善速度已經(jīng)創(chuàng)造歷史記錄，以北京市為例，你剛才講我們一些會議開的時候會有這個藍，那個藍，北京的八月份沒有開重大會議，也出現(xiàn)了北京藍。今年8月份北京市的細顆粒物PM2.5月均濃度是每立方米38微克，同比下降了19.1%，月均濃度為近年來首次低于每立方米40微克，達到了歷史的最低。此外，北京八月份的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到了74.2%，同比也大幅度上升了19.4%，1-8月份北京市PM2.5累計濃度達到了每立方米60微克，同比下降了4.8%，比2013年下降了35.5%。

你剛才提到黨的十九大召開。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，這是全國人民政治生活中的大事。

今年7月26日，習近平總書記在省部級領導干部“學習習近平總書記重要講話精神迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述了5年來黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，指出我們堅定不移推進生態(tài)文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐，強調(diào)要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，始終擺在治國理政的重要戰(zhàn)略位置，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，各地區(qū)各部門加大工作力度，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

我們將堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，立足生態(tài)環(huán)境保護主陣地，切實扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，大力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治，深化生態(tài)環(huán)保領域改革，完善環(huán)境保護制度體系，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。

針對你關心的問題，我們實際上在9月1日已經(jīng)開過新聞發(fā)布會，針對京津冀和周邊地區(qū)空氣污染問題，環(huán)境保護部等10部委和6省市人民政府啟動了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，聚焦大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺了1+6攻堅行動方案，打出一套“組合拳”，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。目前攻堅行動正在按計劃推進，我們也將及時向社會通報攻堅行動有關進展情況。環(huán)保部將繼續(xù)努力工作，開拓進取，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝。

南方都市報：最近，企業(yè)舍弗勒稱，其原材料供應商“由于環(huán)保方面的原因”被迫停產(chǎn)，連帶可能導致3000億人民幣的損失。有人認為抓環(huán)保會影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至還有人認為一些原材料價格上漲也與環(huán)保督查有關。您怎么看待這個問題？

崔書紅：我來回答你這個問題。對抓環(huán)保會影響經(jīng)濟社會發(fā)展、導致原材料價格上漲的說法，我們不贊成。

十八大以來，黨中央、國務院對促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列的部署。習近平總書記強調(diào)，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，在生態(tài)環(huán)境保護要算大帳，算長遠帳，算整體帳，算綜合帳?？倳浱岢鼍G水青山就是金山銀山的著名論斷。這都是對環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展關系最深刻、最生動、最形象的闡釋。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來，統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，依法推進環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

過去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保的成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴重破壞市場競爭秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。嚴格環(huán)境執(zhí)法，一方面解決了一些老百姓身邊的環(huán)境問題，改善了環(huán)境質(zhì)量；另一方面也促進了經(jīng)濟結構調(diào)整，加快了新舊動能轉換。

對排污企業(yè)依法監(jiān)管已經(jīng)成為常態(tài)，所有的企業(yè)都應當適應這種常態(tài)，養(yǎng)成自覺遵守環(huán)境保護法規(guī)的習慣。

至于環(huán)境保護督查是否影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，是否導致了原材料上漲，我這里有一組數(shù)據(jù)和兩個案例和大家分享。通過這組數(shù)據(jù)和兩個案例能夠充分說明這個問題。數(shù)據(jù)來自于有關部門，各位都比較熟悉。一是1-8月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.7%，比去年同期有較大幅度的提高。1-8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)974萬人，同比增加26萬人。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為2008年以來最低。二是今年開展中央環(huán)保督察的15個省份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比提高0.95%；沒有開展的16個省份同比提高0.54%。三是今年1-8月除水泥產(chǎn)量同比下降0.5%，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、紙板產(chǎn)量同比分別提高5.7%，4.2%，4.0%，3.0%，1.7%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都穩(wěn)中有升。開展中央環(huán)保督察的15個省，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、造紙等產(chǎn)量增速還高于全國的水平。

通過這組數(shù)字，我想強調(diào)四點：第一，我國經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢沒有變。第二，產(chǎn)品價格的變化，主要是由供需關系造成的，取決于當前經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，我們的資源稟賦和市場需求等方方面面。第三，有的直接打著環(huán)保名義，渲染環(huán)保政策因素加劇產(chǎn)品價格上漲，這是一種擾亂市場的行為。第四，環(huán)保督查沒有對主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量造成影響，更不是推動產(chǎn)品價格上漲的直接原因。

加大環(huán)保倒逼力度，將劣幣驅(qū)逐出去，凈化市場環(huán)境，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，保障廣大人民群眾的環(huán)境權益，這才是環(huán)保督查的應有之意。

我有親身經(jīng)歷的兩個案例。前不久我到河北的邢臺和山東的濟寧，宣貫李干杰部長在2017-2018年冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案座談會上講話精神，在這兩個市了解到，邢臺對全市1397家沒有治污設施、嚴重污染環(huán)境的板材企業(yè)進行統(tǒng)一拆除，各位記者有時間可以到現(xiàn)場看一下，場面非常壯觀，不僅做到“兩斷三清”，還對廠房進行了統(tǒng)一拆除；在拆廠房的同時，規(guī)劃建設另外一個國際一流的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面把國際先進的高端企業(yè)引入園，另一方面引導被取締的企業(yè)通過改進工藝、提檔升級、整合搬遷再入園，重新打造現(xiàn)代化、環(huán)保型的板材企業(yè)。

今年上半年，邢臺PM2.5濃度同比上升幅度低于全省平均水平，改善率居河北省第三位。更重要的是，今年1-8月邢臺規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位列全省第一，全部財政收入和公共財政預算收入增長增速均排全省第二。邢臺這個例子說明只要方法得當，用環(huán)保倒逼加速新舊動能轉化，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，這是非常正面的例子，正能量的例子。

還有山東濟寧的例子，濟寧是重工業(yè)城市，有1025萬千萬火電裝機，8000萬噸的煤炭開采規(guī)模，自己消耗其中的近5000萬噸，還有鋼鐵、焦化、煤化工的行業(yè)。濟寧市堅決整治“散亂污”企業(yè)，對排污企業(yè)實施精細化管理，實現(xiàn)了大氣污染治理的良好成績，今年1-8月PM2.5濃度為55微克/立方米，同比改善22.5%，兩項指標均居2+26城市前列，下降幅度和改善幅度在2+26城市當中是明顯的，顯著的。

1-6月經(jīng)濟狀況，濟寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，1-7月份規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長高于全省0.66百分點，實現(xiàn)利潤增長高于全省28.9百分點，實現(xiàn)利稅增長高于全省23.7百分點，用濟寧市同志的話說，濟寧沒有特別的經(jīng)驗，他們就是靠依法嚴格的管理取得了現(xiàn)在的成績，實現(xiàn)了環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩相宜。

類似濟寧和邢臺的例子全國還有很多，盡管在環(huán)境保護方面還有許多工作要做，通過這兩個事例，我非常有信心，他們能做到的其他地方也應該能做到。各位記者有時間的話，歡迎大家去現(xiàn)場看一看，眼見為實，我去了之后感受非常振奮。謝謝大家。

光明日報：我有兩個問題，第一，在編制“三線一單”技術指南的時候選擇了連云港、承德、鄂爾多斯和濟南四個城市，為什么會選擇這四個城市？他們都有什么代表性？第二，材料里面有提到“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動重點核查問題清單和核查表，能否介紹一些詳細信息？“綠盾2017”專項行動進展如何？

崔書紅：“三線一單”我前面介紹過，這是我們環(huán)境管理，也是環(huán)評改革重中之重的工作。選擇連云港、鄂爾多斯、承德、濟南作為試點，是跟“三線一單”工作背景密切相關。大家知道連云港是江蘇沿海重點開發(fā)的一個城市，是重點開發(fā)的一個區(qū)域，港口開發(fā)、岸線開發(fā)和化工企業(yè)上馬會對區(qū)域環(huán)境造成影響，怎么樣通過“三線一單”優(yōu)化岸線開發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等，就非常有意義。在連云港試點過程當中，通過“三線一單”的編制，把國土空間劃分成200多個管控區(qū)，對每一個管控區(qū)都提出了明確的環(huán)境質(zhì)量和資源開發(fā)利用的要求，這對指導未來連云港經(jīng)濟社會健康發(fā)展是很有意義的。

鄂爾多斯是一個能源型的城市，資源開發(fā)利用強度比較高，跟資源開發(fā)伴生的產(chǎn)業(yè)，包括煤化工行業(yè)發(fā)展也比較迅速。這個地方資源開發(fā)和環(huán)境保護的壓力也是非常大的，通過“三線一單”的劃定對這個區(qū)域的資源開發(fā)強度和煤化工行業(yè)排放總量做出規(guī)定，也是非常有意義的。

承德的生態(tài)保護功能特別突出，通過生態(tài)保護紅線的劃定、環(huán)境質(zhì)量底線的設定和資源利用上線劃定，對確保這個區(qū)域永葆清潔干凈意義重大。

濟南是一個省會城市，經(jīng)濟社會發(fā)展強度都比較高。在這樣一個省會城市里面如何確保經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相適宜，對其他省會城市都具有示范意義。我們選擇這幾個代表性城市開展試點工作，目前取得的效果良好。

綠盾2017，這是環(huán)保部門貫徹黨中央、國務院要求，深刻汲取祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的教訓，提高政治站位，所采取的一項重要行動。對這項行動，我部已經(jīng)開了全國的視頻會，進行了安排部署，要求各省(區(qū)、市)在今年年底之前對屬地內(nèi)自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為進行全面的清理排查和整頓。據(jù)我所知，最近部里面還要召開相關的會議進行再調(diào)度、再安排、再部署。