走出“資源詛咒”

“成也資源，敗也資源”。曾經(jīng)依傍資源稟賦成就輝煌的一些地區(qū)，如今似乎在不同程度上遭受著“資源詛咒”的麻煩。近日，隨著地方第一季度GDP數(shù)據(jù)的相繼公布，位列最末三省均為能源大省頓時成為榜單中的亮點。根據(jù)已公布的一季度經(jīng)濟增速，黑龍江以4.1%的“成績”排在全國的倒數(shù)第一，接下來是河北，一季度增長4.2%，其后是山西，為5.5%。這樣的一個結(jié)果，可以稱之為腰斬式下滑或者是斷崖式下滑。昔日風光無限 今朝倍顯凄涼曾幾何時，這些能源大省依傍于資源優(yōu)勢，創(chuàng)造出了驚人的經(jīng)濟“成績單”。而如今，他們似乎在不同程度上陷入資源詛咒的怪圈。以山西省為例，在山西119個縣（市、區(qū)）中，91個產(chǎn)煤，財政收入的40%到50%來自于煤炭及與之密切相關的焦炭、冶金、電力四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的80%以上，這種高度依賴資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，曾使山西經(jīng)濟高速增長。在煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的支撐下，山西GDP在2001年到2007年連續(xù)7年保持兩位數(shù)的增長速度。2008年山西人均GDP首次突破兩萬大關。今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，山西GDP增速僅為5.5%(年初定下的全年目標是9%)，位列全國倒數(shù)第三。而去年同期，山西GDP還保持9.5%的高增長。其中，太原市一季度GDP為527.49億元，同比增長僅為0.1%，遠遠低于今年同期全國和全省GDP的增長水平。煤炭價格的下跌成為影響山西經(jīng)濟增速的罪魁禍首。統(tǒng)計顯示，國內(nèi)煤炭價格已從2011年10月的最高記錄853元/噸，下跌到目前的532元/噸，跌幅達37.6%。煤炭市場低迷也使得山西多家煤企出現(xiàn)經(jīng)營困難，“一煤獨大”的山西經(jīng)濟如今倍感壓力。除了山西之外，黑龍江因石化，河北因鋼鐵，日子都顯得不好過。由于這些能源大省的產(chǎn)業(yè)比較單一，并且能源產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成型，在能源遇阻的情況下，不考慮長遠利益，不愿意去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果就是這些地區(qū)經(jīng)濟波動會越來越大，能源之路越走越窄。“說起資源詛咒現(xiàn)象，山西較為明顯，黑龍江因為石油未來也可能出現(xiàn)問題。由于山西嚴重依賴煤炭，煤炭價格一旦出現(xiàn)問題，山西就會受到很大影響。這是現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，但大家更擔憂未來的發(fā)展。其實國家對這類問題也曾關注過，但現(xiàn)實當中處理起來并不是那么容易。山西儼然已習慣用煤炭掙快錢，在煤炭出現(xiàn)問題后，又不愿意將資金投入到其他產(chǎn)業(yè)領域，因為其他領域畢竟沒有像煤炭那樣來錢快，最終陷入惡性循環(huán)”。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時說道。“對于這些能源大省而言，首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上來說，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構都比較單一，幾個行業(yè)占GDP的比重很大。而這些行業(yè)一般都是能源行業(yè)或者像鋼鐵之類的高耗能產(chǎn)業(yè)。一般都處在行業(yè)的上游，但這些行業(yè)一般都是遠離消費的，很多都屬于投資品。而經(jīng)濟的波動與大宗投資有很大關系，能源大省的這些行業(yè)都屬于投資較多的，所以受到的震蕩也就比較大。其次，從構成GDP的幾個部分來說，這些地區(qū)的消費比重較低，投資規(guī)模占的比重較大。從特性上來說，消費較為平穩(wěn)，投資的波動較大，所以經(jīng)濟體比較容易產(chǎn)生大起大落的狀態(tài)”。中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤在接受記者采訪時說道。亡羊補牢 改善經(jīng)濟結(jié)構方為破解之道據(jù)報道，這些資源大省過去30多年的高速增長奇跡，主要是以人口、資源和制度紅利共同驅(qū)動的一個結(jié)果，這其中資源的過度被倚重則成為增長的重要因子。但是現(xiàn)在，隨著這些要素紅利的減少以及資源價改等一系列制度性改革的推進，以及國內(nèi)外形勢的復雜多變，原有的模式注定難以為繼。眾所周知，對于能源型行業(yè)而言，在經(jīng)濟發(fā)展較快的時候，往往取得的利潤比較高，在高利潤的誘導下會促使資金的瘋狂涌入，而其他的行業(yè)便自然而然地受到擠壓，例如制造業(yè)或者服務業(yè)的發(fā)展會受到很大限制，這樣一來，經(jīng)濟結(jié)構便會出現(xiàn)畸形。“走出‘資源詛咒’最好的辦法就是進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，圍繞能源的深加工和資源的相關產(chǎn)業(yè)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展省份其他資源優(yōu)勢，如旅游資源等”。行業(yè)研究員王健在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。從各省市來看，具有轉(zhuǎn)型前瞻視野的區(qū)域早已未雨綢繆，比如煤炭大省山西，早在多年前把“轉(zhuǎn)型跨越”作為發(fā)展思路希冀擺脫資源詛咒，其中的轉(zhuǎn)型抓手之一就是旅游，山西一直希望將此產(chǎn)業(yè)做大做強。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前山西省內(nèi)已有215家資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，總投資達320億元，山西資源型企業(yè)已經(jīng)成為旅游業(yè)的投資主體。資源型企業(yè)投資旅游業(yè)，不乏一些大項目。在這些項目中，超過5億元的就有14個，超過10億元的有9個。但一季度山西全省的旅游收入僅有300多億元，這在其經(jīng)濟總量中占比輕微。不過，旅游業(yè)的做大做強不是一朝一夕之事，山西的經(jīng)濟結(jié)構還是應該堅持以煤為基、多元發(fā)展的思路，培養(yǎng)多個支柱產(chǎn)業(yè)。除此之外，山西于近期還以低碳引領、創(chuàng)新驅(qū)動，打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構，實現(xiàn)由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。不過值得注意的是，在轉(zhuǎn)型過程中，很多能源大省將資金投入到文化領域，消費領域等，但這些領域短期內(nèi)所取得經(jīng)濟效益無法與原本的能源產(chǎn)業(yè)取得的效益相比。很多投入便中途夭折，此后又寄希望于原本的能源經(jīng)濟能夠復蘇，這樣不僅浪費了大量資金，而且也挫傷了轉(zhuǎn)型的積極性，給經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型帶來更大的傷害。林伯強指出，對于山西而言，要破除資源詛咒，就必須要堅決離開煤炭，不要把更多的資金投入到煤炭中去，而要更多地將資金投入到其他領域，哪怕其他領域在目前來說收益可能會低一些，效果會差一些，但這樣至少為山西老百姓留下一條活路。而且在現(xiàn)實當中要轉(zhuǎn)型是需要資金的，沒有資金是無法完成轉(zhuǎn)型的。當前可以將煤炭稅收用來轉(zhuǎn)型投資其他領域，一旦煤炭行業(yè)沒有了利潤，想要轉(zhuǎn)型就變得十分困難。“破除資源詛咒，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整必不可少。”郭海濤進一步指出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，就必須要回到能源行業(yè)在經(jīng)濟快速發(fā)展時取得高利潤層面。應該產(chǎn)生一種機制，例如在經(jīng)濟比較好的時期，政府可以通過一些手段，比如稅收，通過稅收取得一定的財富，讓這些能源行業(yè)的利潤不至于那么高，同時將財富更多地投入到基礎設施建設和提高工人工資上。能源領域的利潤降低以后，對于其他行業(yè)的投資自然也會增加。民眾的收入高了，消費水平也會增加。對于地方政府層面而言，要提高社會管理的能力和服務民眾的能力。能源大省一般對能源層面都看得很重，因為能源對GDP的貢獻是顯而易見的。這就必然導致對其他一些行業(yè)有一種歧視，雖然這種歧視從某種程度來說并不是刻意的，但這種只重視能源行業(yè)而忽視其他行業(yè)的發(fā)展模式是值得反思的。經(jīng)濟要獲得可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構必須要均衡。道路曲折 經(jīng)濟結(jié)構改善前景坎坷目前，很多能源大省都看到經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的重要性，然而，實際操作起來卻不是那么簡單。林伯強表示，對于一些能源大省而言，由于太過于急功近利，只考慮當前利益，而不顧長遠打算，依然沿用傳統(tǒng)的觀念去發(fā)展，地方政府為了政績，都在刻意回避這個問題，經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型之路異?？部?。對于能源行業(yè)來說，他們已經(jīng)習慣了快速獲得高利潤，而對于投資其他一些行業(yè)所取得的利潤，似乎有一種”瞧不上“的感覺，即便是在當前能源經(jīng)濟不景氣的情況下，他們依然相信只要經(jīng)濟快速發(fā)展了，依靠資源資本翻身的好日子還是會來臨的。畢竟培育可以替代原有輝煌的產(chǎn)業(yè)是相當苦難的，首先外部市場環(huán)境的變化正在深度調(diào)整，此前風景這邊獨好的“福蔭”早已不復存在，而且營商環(huán)境也大不一樣。郭海濤指出，對于投資者而言，要逐漸改變原來的一種預期，特別是掙快錢的預期。對于一些行業(yè)而言，例如文化產(chǎn)業(yè)，如果做得好的話，是可以長期發(fā)展的，而且還較為穩(wěn)定。能源行業(yè)雖然掙錢快，一旦出問題，賠錢的速度那也是相當?shù)目?，并且受外界影響較大。同時，政府應該出臺更多的鼓勵支持非能源型產(chǎn)業(yè)的政策，營造公平競爭的平臺，為非能源行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。能源大省的經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型確實面臨很大的障礙，從中央政府到地方政府一直到投資者都需要轉(zhuǎn)換以前的思路，轉(zhuǎn)變原有的不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式?？客赓Y靠出口拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)是不可行了?？客顿Y拉動帶來的環(huán)境惡化實際上也是不可持續(xù)的。政府的總體目標要轉(zhuǎn)向消費拉動市場。資源型行業(yè)要發(fā)展，就必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升技術水平，同時也應該向非能源產(chǎn)業(yè)靠攏，去投資。在短期內(nèi)，可能會給地方政府的政績帶來一定影響，而且在轉(zhuǎn)型過程中，各種矛盾也會集中暴露出來，轉(zhuǎn)型之路也會變得漫長而艱辛。不過，對于經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的前景，也有著不同的看法。王健表示，未來政府會出臺更多的政策來扶持能源大省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并且未來很長一段時間，我國仍是能源消費大國，隨著部分能源價格回升和需求形勢進一步好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能將進一步得到釋放，將有助于能源大省進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，前景是非常廣闊的。