環(huán)保部：11省市年底前飲用水源地違法項(xiàng)目須清零

發(fā)部長(zhǎng)函，分管副部長(zhǎng)親赴現(xiàn)場(chǎng)督辦，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人集體約談未完成清理整治任務(wù)的地市環(huán)保局長(zhǎng)……在環(huán)保部組織的執(zhí)法活動(dòng)中如此較真的并不多見(jiàn)。

今年年底是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地級(jí)以上城市完成集中式飲用水源地違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治的最后期限。截至2017年9月15日，仍有52個(gè)問(wèn)題未得到有效解決。

眼下距離年底僅有3個(gè)月時(shí)間，屆時(shí)11省(市)地級(jí)以上城市一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目能不能按時(shí)清零？在環(huán)保部看來(lái)，答案只有一個(gè)——必須清零。而這也是環(huán)保部始終不敢放慢節(jié)奏的一個(gè)重要原因。

針對(duì)這52個(gè)問(wèn)題，環(huán)保部近期再次赴11省(市)現(xiàn)場(chǎng)督查，而從《法制日?qǐng)?bào)》記者所參加的環(huán)保部對(duì)浙江以及湖南省的督查情況來(lái)看，有的地方成效顯著，有的地方“硬骨頭”、“硬茬子”問(wèn)題仍然突出。

近九成違法項(xiàng)目完成清理整治

源于習(xí)近平總書(shū)記所提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，環(huán)保部決定，從2015年5月開(kāi)始，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，集中力量對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，優(yōu)先解決影響群眾飲水安全的突出問(wèn)題。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)檢查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)126個(gè)地級(jí)以上城市集中飲用水源是否依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；是否依法在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。同時(shí)，還要清理飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。一級(jí)保護(hù)區(qū)檢查的重點(diǎn)是飲用水水源內(nèi)是否設(shè)有排污口、建有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)活動(dòng)；在二級(jí)保護(hù)區(qū)，主要檢查是否設(shè)有排污口、建有排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等是否采取了防止污染飲用水水體的有效措施。

根據(jù)這位負(fù)責(zé)人的介紹，截至2016年年底， 11省(市)319個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地已全部完成飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。同時(shí)，11省(市)在飲用水水源地共排查出490個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題。

這位負(fù)責(zé)人表示，截至今年9月15日，490個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目中438個(gè)已完成清理整治，約占問(wèn)題總數(shù)的89.4%。

湖南檢察機(jī)關(guān)參與水源地督辦

湖南省湘潭中環(huán)水務(wù)有限公司三水廠的取水口位于湘潭三大橋上游230米處，在清理整治前，這個(gè)水廠取水口所處的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)曾設(shè)有排污口。

9月中旬，當(dāng)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)蘇穎帶隊(duì)的督查組來(lái)到三大橋時(shí)，所看到的景象令他們連稱“不錯(cuò)”——不僅一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口已取締，而且水質(zhì)是清澈見(jiàn)底的二類水，三大橋上既修建了導(dǎo)流槽也加裝了防撞欄；水源地標(biāo)志牌，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的圍欄一個(gè)都不少。

事實(shí)上，在今年的7月6日之前，湘潭市仍是湖南省專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展較為滯后的4個(gè)城市之一。因此，湖南省環(huán)保廳聯(lián)合湖南省督查室、湖南省人民檢察院召集包括湘潭在內(nèi)的湘潭、株洲、邵陽(yáng)以及婁底4個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，要求4市近期必須完成整治任務(wù)。

湘潭市能在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)整治并取得實(shí)效，在湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立看來(lái)，除了湘潭市政府重視外，與湖南省下的真功夫不無(wú)關(guān)系。謝立說(shuō)，2016年11月下旬，湖南省成立了專門(mén)督察組，赴各地現(xiàn)場(chǎng)督察，并先后9次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)。

湖南省益陽(yáng)市中石化龍山油庫(kù)碼頭位于一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，按照法律規(guī)定，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不能有與飲用水源無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。因此，益陽(yáng)的中石化龍山油庫(kù)碼頭必須拆除。據(jù)謝立介紹，拆除中石化龍山油庫(kù)碼頭并不是那么容易。謝立說(shuō)，最后還是借助了湖南省的專項(xiàng)行動(dòng)，再加上益陽(yáng)市政府積極協(xié)調(diào)，2016年底中石化龍山油庫(kù)碼頭完成拆除。

謝立表示，在水源地違法項(xiàng)目清理過(guò)程中，湖南省主動(dòng)借助司法力量，加大對(duì)違法問(wèn)題的震懾力度。他透露，今年5月4日，湖南省成立了全國(guó)首個(gè)人民檢察院駐環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室，“市級(jí)飲用水源水水源地的督辦和法律監(jiān)督則成為了聯(lián)絡(luò)室成立后的第一個(gè)專項(xiàng)工作。”謝立說(shuō)，環(huán)保與檢察聯(lián)合檢查督辦，在督辦之后的一個(gè)月內(nèi)就完成了10個(gè)問(wèn)題的整治。

“硬骨頭”“硬茬子”仍存在

2017年4月，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展近一年，原環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧以部長(zhǎng)致函形式向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10省(市)(除已報(bào)告完成清理整治任務(wù)的浙江省外)政府主要負(fù)責(zé)同志，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，希望省級(jí)政府給予關(guān)注推動(dòng)；2017年4月和7月，環(huán)保部分管副部長(zhǎng)翟青兩次組織召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，并多次親自赴進(jìn)展滯后地區(qū)實(shí)地督辦；2017年9月，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)田為勇在武漢召開(kāi)會(huì)議，集體約談尚未完成清理整治任務(wù)地市環(huán)保局長(zhǎng)。

盡管如此，至9月15日，仍有52個(gè)項(xiàng)目未完成清理整治。

今年7月初，翟青在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議第五次會(huì)議上指出，整治到最后留下的大多是一些“硬骨頭”、“硬茬子”。

蘇穎帶隊(duì)的環(huán)保部督查組在湖南省株洲市就遇到了一個(gè)“硬茬子”。

株洲市二、三水廠的取水口位于石峰區(qū)的湘江段，株洲市在此分別劃定了水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。9月中旬，當(dāng)環(huán)保部督查組來(lái)到二、三水廠的取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)時(shí)，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口正往湘江里排水。“這可不行。大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口必須取締。”當(dāng)著株洲市副市長(zhǎng)的面，蘇穎態(tài)度堅(jiān)決。

據(jù)株洲市政府以及大唐華銀株洲發(fā)電有限公司介紹，至環(huán)保部督查組現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，溫排口如何解決尚未形成統(tǒng)一方案。

除了大唐華銀株洲發(fā)電有限公司的溫排口外，在二、三水廠一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有原采砂廠的廠房未拆除。此外，地面垃圾等隨處可見(jiàn)。

針對(duì)大唐華銀株洲發(fā)電有限公司溫排口以及違法建筑、垃圾等，蘇穎明確告訴株洲市，今年年底前，一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的所有違法項(xiàng)目必須按照完成清理整治。

令環(huán)保部督查組感到不放心的還有浙江省。在浙江省，環(huán)保部督查組同樣發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，截至目前浙江省是11省(市)中唯一一個(gè)向環(huán)保部報(bào)告說(shuō)完成了違法違規(guī)項(xiàng)目整治的省份。但是，環(huán)保部督查組實(shí)地檢查的情況卻并不完全如此。

在浙江省嘉興市長(zhǎng)水塘一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不僅有交通穿越問(wèn)題，而且在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)遺留廢棄的碼頭建筑未拆除。在衢州烏溪江黃壇口水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有51戶居民未搬遷。

衛(wèi)星定位地方整治一目了然

據(jù)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局這位負(fù)責(zé)人介紹，未完成清理整治的52個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)是未拆除的違法違規(guī)建筑，此外，還有10個(gè)農(nóng)業(yè)面源，9個(gè)排污口，6個(gè)非法碼頭未完成清理整治。

這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，下一階段的清理整治任務(wù)更加艱巨， “硬骨頭”問(wèn)題非常突出。

“52個(gè)項(xiàng)目涉及的部分工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級(jí)、不同部門(mén)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，部分非法碼頭建于飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定之前，有的碼頭是當(dāng)?shù)鼐用癯鲂械奈ㄒ唤煌üぞ撸r(nóng)業(yè)面源問(wèn)題涉及大量原住居民。”這位負(fù)責(zé)人表示，解決這些問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)多方利益，涉及多個(gè)職能部門(mén)。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，清理整治52個(gè)項(xiàng)目，不僅需要投入大量資金，而且更需要地方政府重視以及部門(mén)配合，如果僅靠環(huán)保部門(mén)一家，恐怕難度更大。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的飲用水水源地大多為河流型和湖庫(kù)型，交通穿越(流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源)、旅游開(kāi)發(fā)及非法養(yǎng)殖等環(huán)境違法問(wèn)題存在反彈隱患。” 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，而飲用水水源地環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法監(jiān)督涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、交通等多個(gè)相關(guān)部門(mén)。

為防止反彈，環(huán)保部提出，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)，同時(shí)要強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)依法履行環(huán)保職能，共同配合做好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，環(huán)保部督查組在浙江以及湖南督查過(guò)程中，每到一個(gè)水源地，都有督查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定位。“環(huán)保部在飲用水水源地現(xiàn)場(chǎng)巡查中啟用了‘現(xiàn)場(chǎng)巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)’”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行衛(wèi)星遙感解譯，再加上一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界的標(biāo)示，現(xiàn)場(chǎng)巡查系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)飲用水水源地潛在的風(fēng)險(xiǎn)源以及地方的整治情況都可以一目了然。

參與環(huán)保部督查的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員付青專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，環(huán)保部啟用了定位系統(tǒng)后，地方上想做手腳幾乎不可能。在付青看來(lái)，如實(shí)按期完成整改是52個(gè)項(xiàng)目所在地市的最佳選擇。