市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股難落地難以讓深陷困境的煤企“起死回生”

2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煤炭企業(yè)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)【2016】54號(hào)），提出用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的辦法幫助降低企業(yè)杠桿率，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困，同時(shí)降低銀行不良貸款率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

2016年11月14日，山東能源集團(tuán)與中國(guó)建設(shè)銀行簽署210億元市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，拉開了煤炭企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的序幕。截至日前，共有21家煤炭企業(yè)已簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議。

中國(guó)能源報(bào)記者走訪調(diào)查得出：煤企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股難落地，債轉(zhuǎn)股政策難以讓深陷困境的煤企“起死回生”。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，關(guān)閉退出礦井造成的巨額資產(chǎn)損失如何處理，成為困擾企業(yè)的難題。

去產(chǎn)能礦井的負(fù)債如不能與資產(chǎn)同步處置，將使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進(jìn)一步惡化煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和融資條件。

以淮北礦業(yè)為例，截至2015年底，該集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦9處，形成債務(wù)總額76億元（直接明確以礦井為主題的債務(wù)），另外該集團(tuán)需要統(tǒng)借統(tǒng)還的煤炭債務(wù)51.2億元。據(jù)測(cè)算9處礦井關(guān)閉退出后，如不進(jìn)行債務(wù)處理，將導(dǎo)致集團(tuán)母公司資產(chǎn)負(fù)債率增加8.76個(gè)百分點(diǎn)。

“關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)總量大，且絕大部分資產(chǎn)難以變現(xiàn)，很難通過市場(chǎng)化手段處置，大量資產(chǎn)損失導(dǎo)致企業(yè)本已較高的資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步攀升，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”淮北礦業(yè)相關(guān)人士說，“債務(wù)重組是解決煤企困境的最優(yōu)方式，而債轉(zhuǎn)股是債務(wù)重組的重要方式之一。去年12月28日，安徽省國(guó)資委、中國(guó)建設(shè)銀行與淮北礦業(yè)集團(tuán)簽訂了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，債轉(zhuǎn)股總規(guī)模100億元。截至目前，淮北礦業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股已成功落地51.23億元，可有效降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率5個(gè)百分點(diǎn)以上。”

多位業(yè)內(nèi)人士均表示，國(guó)家提出的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股方法對(duì)銀行和國(guó)有企業(yè)都是有益的，對(duì)負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)有煤企而言更是如此，債轉(zhuǎn)股既可降低企業(yè)杠桿率，又可提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

值得注意的是，走訪中記者也了解到，從目前的進(jìn)展情況，施行市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的效果并不及預(yù)期，存在簽約金額大但落地金額少，甚至有企業(yè)反映市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股存在“名股實(shí)債”等問題。

多因素致債轉(zhuǎn)股資金落地難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有21家煤炭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，協(xié)議金額為3530億元，但僅有8個(gè)項(xiàng)目落地，涉及金額655.73億元，僅為協(xié)議金額的18.6%。

“究其原因，是因?yàn)閷?shí)施過程中還有一些困難和問題。”山西銀監(jiān)局副局長(zhǎng)王志剛說，“比如，銀行要考量收益及怎么退出?，F(xiàn)在大多數(shù)采取的是債加股或者名股實(shí)債的方式。從企業(yè)的角度，國(guó)有企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，涉及股權(quán)確認(rèn)和估值的問題，以及將來在股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)受到什么影響，企業(yè)存在這樣那樣的想法很正常。銀企雙方基于市場(chǎng)化、法治化的原則來協(xié)商，是需要過程的。”

河南能源化工集團(tuán)蔣顏冰認(rèn)為，程序繁瑣冗長(zhǎng)是債轉(zhuǎn)股落地資金少的直接原因。從市債轉(zhuǎn)股的操作流程看，銀行以設(shè)立基金、采取“股+債”模式實(shí)施的債轉(zhuǎn)股，需要對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、審批、進(jìn)場(chǎng)交易等多道程序，而每道程序都要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的銀行內(nèi)部審批，從銀企簽訂框架協(xié)議到資金落地需要至少半年或更長(zhǎng)時(shí)間。

簽約金額大而落實(shí)額度比較小，在工商銀行山西省分行行長(zhǎng)陸欽看來，還有一個(gè)主要原因是債轉(zhuǎn)股的資金成本比較高，當(dāng)前國(guó)家也在收縮資產(chǎn)負(fù)債表，資金成本在走高。而債轉(zhuǎn)股主要是通過理財(cái)資金投放，目前理財(cái)資金的高成本，與降杠桿、降成本形成了一定的矛盾。企業(yè)在觀望，銀行也希望等到資金價(jià)格下行的時(shí)間窗口，再推進(jìn)這方面的業(yè)務(wù)。

此外，據(jù)了解，多數(shù)銀行在與煤炭企業(yè)簽訂市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議時(shí)，約定的模式是以與集團(tuán)企業(yè)共同出資設(shè)立專項(xiàng)基金，再將基金以“股+債”的方式投資到集團(tuán)企業(yè)所屬的上市公司或擬上市公司、優(yōu)質(zhì)子企業(yè)等目標(biāo)企業(yè)，并約定5—7年的回購期限，回購期內(nèi)目標(biāo)企業(yè)需向銀行支付固定收益，當(dāng)企業(yè)效益達(dá)到某種程度時(shí)，還要再支付浮動(dòng)利率。回購期滿后，如果基金無法通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓所持目標(biāo)企業(yè)的股權(quán)，將由企業(yè)集團(tuán)出資回購該股權(quán)。

“這種債轉(zhuǎn)股模式近似于具有固定投資收益和定期回購權(quán)力的‘優(yōu)先股’，也可以認(rèn)為是長(zhǎng)期債權(quán)，與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股政策的設(shè)計(jì)初衷有一定差距，實(shí)質(zhì)上只能臨時(shí)性降低企業(yè)賬面資產(chǎn)負(fù)債率，對(duì)企業(yè)實(shí)際負(fù)債率降低和債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒有太大實(shí)際意義，也是部分企業(yè)抱怨‘名股實(shí)債’的原因所在。”蔣顏冰說。

破題需政、銀、企三方合力

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，煤炭行業(yè)負(fù)債規(guī)?？傆?jì)達(dá)3.8萬億，其中，有息負(fù)債約3.4萬億，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到69.7%。

有業(yè)內(nèi)人士指出，陷入債務(wù)困境的煤企如同一匹“病馬”，而債轉(zhuǎn)股方式則是治療的最佳處方。如何科學(xué)推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股積極穩(wěn)妥降低煤炭企業(yè)杠桿率，已經(jīng)成為金融行業(yè)和企業(yè)界人士關(guān)注的重要問題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行經(jīng)濟(jì)師沙濤認(rèn)為，一般來講，企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)困境的首要責(zé)任人是企業(yè)管理層或?qū)嶋H控制人。實(shí)施債轉(zhuǎn)股，首先，控股股東要拿出誠意、做出讓步，無償讓渡部分存量股權(quán)抵債權(quán)，將金融債權(quán)轉(zhuǎn)換為企業(yè)的存量股權(quán)，不增加企業(yè)總股本，不稀釋股權(quán)的單位價(jià)值。其次，如果將債權(quán)轉(zhuǎn)為新增股權(quán)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或優(yōu)質(zhì)子公司的股權(quán)（債權(quán)與股權(quán)未必一一對(duì)應(yīng)）。

“債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)化，需要雙方去談。這種情況一般銀行是主導(dǎo)方。煤炭企業(yè)名義上是債轉(zhuǎn)股，但實(shí)際上債轉(zhuǎn)股形成的條件非?？量?，需要煤炭企業(yè)有資產(chǎn)抵押，而且每年還要給銀行回報(bào)，還必須要有退出通道。”開灤集團(tuán)原董事長(zhǎng)張文學(xué)告訴記者：“這實(shí)際上比銀行貸款的條件還苛刻。”

針對(duì)上述問題，張文學(xué)建議，債轉(zhuǎn)股在法制化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上應(yīng)由政府來主導(dǎo)，企業(yè)操作；各相關(guān)部門要出臺(tái)可行的政策措施，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄，制定可操作性強(qiáng)的政策措施，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能推動(dòng)債轉(zhuǎn)股真正的實(shí)施起來。

對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，政府雖然“不強(qiáng)制”“不兜底”，但是國(guó)有煤炭企業(yè)在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股過程中，離不開政府的支持、推動(dòng)、協(xié)調(diào)。

淮北礦業(yè)集團(tuán)黨委常委、總經(jīng)濟(jì)師孫方表示，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，商業(yè)銀行最關(guān)注資金的安全，兼顧高于一般產(chǎn)品的預(yù)期收益；煤炭企業(yè)最關(guān)注資金成本和降負(fù)債，兼顧優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。雙方在利益訴求方面既矛盾，又統(tǒng)一，必須通過多輪協(xié)商，形成雙方均能接受的多贏方案，對(duì)銀行而言，債轉(zhuǎn)股能改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，并有一定合理的收益；對(duì)企業(yè)而言，在去產(chǎn)能、去杠桿大背景下，債轉(zhuǎn)股能幫助企業(yè)降低杠桿率，優(yōu)化債務(wù)期限，一定程度降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。“只有銀企雙贏，才能真正推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地。”

在山西焦煤集團(tuán)總會(huì)計(jì)師栗興仁看來，雖然目前已具備較為完備的公司法、證券法等法律法規(guī)，國(guó)家層面及相關(guān)部委也出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見或辦法，為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股提供了重要制度保障，但仍有若干對(duì)新業(yè)務(wù)規(guī)定不明確、束縛實(shí)踐的規(guī)定條款，需要進(jìn)一步完善。

“建議國(guó)家財(cái)政部、國(guó)資委、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等部門加快落實(shí)相關(guān)政策，并密切跟蹤，關(guān)注這些政策的執(zhí)行情況，針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，完善配套方案。”栗興仁說。