過(guò)度保護(hù)使美光伏業(yè)“雪上加霜”

相關(guān)限制措施的出臺(tái),不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易增加了不確定性,也無(wú)助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。中國(guó)商務(wù)部希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定,慎用貿(mào)易限制措施。同時(shí),中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)正在積極與相關(guān)關(guān)系方溝通,爭(zhēng)取能夠結(jié)合中美雙方的訴求,達(dá)成和解。

美國(guó)東部時(shí)間9月22日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查(下稱“201”調(diào)查)作出損害裁決,美方認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品大量增加是造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)原因,并將研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。

值得注意的是,本案自提交申請(qǐng)和立案以來(lái),各相關(guān)國(guó)家、美國(guó)內(nèi)各州政府、多家美國(guó)光伏生產(chǎn)商及眾多光伏上下游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛表示強(qiáng)烈反對(duì)。

對(duì)此,中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍指出,美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧種種反對(duì)的聲音,也罔顧近年來(lái)對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí),堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易增加了不確定性,也無(wú)助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定,慎用貿(mào)易限制措施。

據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,機(jī)電商會(huì)目前正在積極與相關(guān)關(guān)系方溝通,爭(zhēng)取能夠結(jié)合中美雙方的訴求,達(dá)成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。

私心挑起爭(zhēng)端

挑起此次調(diào)查的是一家經(jīng)營(yíng)不善的美國(guó)太陽(yáng)能公司Suniva。4月底,剛剛宣布破產(chǎn)保護(hù)的Suniva根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》201條款規(guī)定,提請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),要求對(duì)進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品(包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品)發(fā)起保障措施調(diào)查。

不同于一般的反傾銷(xiāo)法規(guī),201條款具有較強(qiáng)任意性,適用于所有對(duì)美出口產(chǎn)品的國(guó)家。這也就意味著,一旦美國(guó)依據(jù)該條款對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取限制措施,中國(guó)光伏企業(yè)在海外布局的對(duì)美出口產(chǎn)能將大幅受限。

自“201”調(diào)查發(fā)起以來(lái),天合光能、阿特斯、協(xié)鑫集成等光伏企業(yè)先后針對(duì)Suniva因經(jīng)營(yíng)不善而惡意濫用貿(mào)易救濟(jì)條款、引起中美貿(mào)易爭(zhēng)端的行為表示堅(jiān)決反對(duì)。自損害裁決公布以來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)也先后發(fā)表聲明表示應(yīng)對(duì)美國(guó)調(diào)查將會(huì)耗費(fèi)中國(guó)光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力,貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大也會(huì)阻礙整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“Suniva的做法不是為了幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,只是為了要錢(qián)。”機(jī)電商會(huì)法律部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴國(guó)際商報(bào)記者,機(jī)電商會(huì)于5月3日收到了一封來(lái)自Suniva最大債權(quán)人SQN的“黑函”,要求機(jī)電商會(huì)以5500萬(wàn)美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)Suniva的組件產(chǎn)品,并稱會(huì)在收款之后取消“201”調(diào)查。

然而面對(duì)Suniva的“司馬昭之心”,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)又緣何會(huì)以4比0的投票結(jié)果加以縱容?

機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張森在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示,這一裁決結(jié)果顯示了當(dāng)前美國(guó)政府保護(hù)上游本土制造業(yè)的態(tài)度以及將繼續(xù)奉行單邊主義經(jīng)濟(jì)政策的趨勢(shì),將針對(duì)除美國(guó)本土制造以外的所有進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取一定的貿(mào)易手段。

塵埃還未落定

當(dāng)前,中國(guó)機(jī)電商會(huì)已代表中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)表聲明,對(duì)美方的做法表示堅(jiān)決反對(duì),并稱美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)堅(jiān)持作出損害裁決認(rèn)定極大地增加了美國(guó)和全球光伏市場(chǎng)的不確定性,既損害出口國(guó)利益,也將損害美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

而美國(guó)本土對(duì)此擔(dān)憂更為強(qiáng)烈,目前已有16名參議員和53個(gè)眾議院聯(lián)名反對(duì)此次“201”調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士指出,相關(guān)限制措施的出臺(tái)將抬高美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)下游成本,導(dǎo)致下游的萎縮,進(jìn)而影響20余萬(wàn)人的就業(yè)。

商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)指出,中國(guó)的許多光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)際上起到了補(bǔ)充性作用,美國(guó)堅(jiān)持當(dāng)前的做法會(huì)給自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大壓力。

不過(guò)當(dāng)前本案的塵埃還沒(méi)有最終落定。據(jù)“201”條款申訴步驟顯示,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在作出肯定性損害裁決后,需將其提交給總統(tǒng),并由總統(tǒng)作出是否采取救濟(jì)措施的最終決定。措施形式可包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合。

張森認(rèn)為,當(dāng)前仍可以冀望中美業(yè)界在總統(tǒng)作出決定之前達(dá)成和解協(xié)議。“美國(guó)本土對(duì)‘201’條款的強(qiáng)烈反對(duì)證明中國(guó)的產(chǎn)品還是有競(jìng)爭(zhēng)力的,也是美國(guó)市場(chǎng)所需要的。”他表示,機(jī)電商會(huì)目前正在積極籌備各項(xiàng)應(yīng)對(duì)和組織工作,爭(zhēng)取能夠結(jié)合中美雙方的訴求,達(dá)成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。