從國家和省兩級層面著手 破解甘肅新能源棄風限電困境

根據國家發(fā)改委《清潔能源發(fā)電第三方跟蹤評估工作方案》相關要求，由甘肅工信委牽頭成立評估小組，組織中國電科院對迎峰度夏期間甘肅新能源發(fā)電調度進行跟蹤評估，通過生產模擬仿真方式開展了新能源消納影響因素分析和消納措施效果量化評估，研究提出了緩解新能源發(fā)電受限的相關建議，形成了評估報告。

截至2017年8月底，甘肅新能源裝機2056萬千瓦，其中風電裝機1277萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機779萬千瓦;新能源裝機占全省總裝機容量4922萬千瓦的41.78%，超出火電裝機容量57萬千瓦，成為我省第一大電源。1至8月份，甘肅新能源發(fā)電量168億千瓦時，同比增加28億千瓦時、增長19.8%;新能源發(fā)電量占比19.62%、同比提高1.5個百分點;新能源棄電量77.4億千瓦時，同比減少25億千瓦時;新能源棄電率31.5%，同比下降10.7個百分點。通過多方努力、多措并舉，2017年甘肅新能源實現(xiàn)階段性發(fā)電量和發(fā)電占比“雙升”、棄電量和棄電率“雙降”目標。

“雙升”“雙降”成績的取得，得益于以下幾個方面：一是甘肅電網堅持新能源優(yōu)先調度原則。在制定年(月)度發(fā)電量計劃時，按照省工信委制定的電力電量平衡原則以及優(yōu)先發(fā)電制度，為新能源留出足夠的電量空間;在日前計劃安排過程中，結合風電功率預測和電網負荷預測，合理安排電網備用容量，動態(tài)調整常規(guī)電源機組組合，優(yōu)先安排新能源發(fā)電;在實時調度運行中，依托風電AGC系統(tǒng)實時優(yōu)化調整風電出力，發(fā)電空間增大時優(yōu)先上調新能源發(fā)電出力，發(fā)電空間減小時優(yōu)先調減火電、水電至最低技術出力。二是1至8月甘肅省全社會用電量同比增長8.36%，最大負荷1291萬千瓦、同比增長5.5%。三是新能源發(fā)電裝機增速放緩。2014至2016年，甘肅新能源裝機分別新增392萬千瓦、337萬千瓦、205萬千瓦，2017年1月至8月新增100萬千瓦。四是開展了新能源省間互濟置換及跨區(qū)現(xiàn)貨交易。五是祁韶直流于2017年7月正式投運，新能源跨區(qū)外送能力顯著增強。六是備用容量實現(xiàn)西北電網共享。

甘肅作為全國重點新能源戰(zhàn)略規(guī)劃建設基地之一，其省內消納新能源空間有限，要進一步緩解甘肅新能源發(fā)電受限，必須從國家層面協(xié)調甘肅新能源在全國更大范圍內消納。一是要充分利用西北外送電所有通道，增大新能源跨區(qū)外送電比例。建議從國家層面研究并明確提高銀東直流、靈紹直流等跨區(qū)外送電中新能源占比;或從國家層面下決心重新定位規(guī)劃、在建和已建輸電通道功能，將“點對網”變?yōu)?ldquo;網對網”，做到外送通道共享共用，充分發(fā)揮其跨區(qū)外送西北新能源的作用，有效緩解甘肅棄風限電壓力。二是充分發(fā)揮新投運的祁韶直流通道跨區(qū)輸電能力。研究新能源發(fā)電支撐特高壓直流技術方案，強化送端電網強度。加強特高壓直流受端電網結構，提高穩(wěn)定限額。同時，研究并擴大受端消納范圍，完善消納機制，實現(xiàn)“送得出”“落得下”“消得了”，切實發(fā)揮祁韶直流通道作用。三是充分挖掘西北電網整體消納新能源潛力。繼續(xù)實施備用容量共享和省間互濟，完善跨省調峰輔助服務和發(fā)電權交易機制。同時，明確西北區(qū)域統(tǒng)一調度、統(tǒng)一消納新能源;對于新能源消納，在市場和技術兩方面均不設“省間壁壘”，并盡快研究和建立西北區(qū)域新能源跨省電力直接交易平臺和機制。

從甘肅省層面而言，須采取以下重點措施，以促進新能源省內消納、緩解棄風(光)限電。一是嚴格執(zhí)行有關電源規(guī)劃建設項目監(jiān)測預警機制，停建、緩建有關電源項目建設。甘肅被列入煤電規(guī)劃建設風險紅色預警、風電投資監(jiān)測紅色預警、光伏電站開發(fā)紅色預警區(qū)域。為此，甘肅省應嚴格執(zhí)行國家對預警地區(qū)停建、緩建、限建有關電源項目建設規(guī)定，把通過“剎車”控制裝機規(guī)模增速做為有效緩解電力過剩和棄風(光)限電情況重要措施之一。二是建立自備電廠參與調峰制度，提高省內系統(tǒng)調峰能力。結合自備電廠規(guī)范建設和運行的專項治理工作，盡快研究出臺自備電廠參與調峰制度，將自備電廠納入調峰機組范圍，在當?shù)刎摵傻凸绕诮档妥詡潆姀S發(fā)電出力，在負荷高峰期組織等量自備電廠電量上網，同時確保自備電廠調峰等量置換電量不增加其用電成本。三是開展燃煤發(fā)電機組靈活性改造試點。通過完善調峰輔助服務補償標準、開展調峰服務市場化交易等措施，推動做為風電基地配套調峰電源的常樂電廠以及其他煤電機組開展靈活性改造試點，提高區(qū)域電力系統(tǒng)調節(jié)的靈活性，充分挖掘本地區(qū)系統(tǒng)調峰能力，促進新能源消納。四是共擔“降成本”責任，共享“促增長”成果。鑒于甘肅以原材料為主的工業(yè)結構明顯偏重，工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度高，電力消納對工業(yè)發(fā)展的依附程度也高，“用不起電”和“發(fā)不出電”矛盾突出以及省內發(fā)電量占優(yōu)先發(fā)電量近100%的實際情況，圍繞“建機制”和“降成本”兩個目標，按照“不設禁區(qū)”的原則，引導省內水電、新能源以“價格接受者”身份與煤電企業(yè)共同參與電力市場化交易，緩解煤電企業(yè)壓力，防止用電下滑、促進負荷增長，實現(xiàn)“降成本”責任共擔、“促增長”成果共享的協(xié)調發(fā)展局面。五是建立有利于清潔供暖等電能替代工程的價格機制。按照《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》要求，通過擴大市場化交易、完善峰谷價格、實施谷段輸配電價和財政支持政策等手段，促進清潔供暖等電能替代工程的加快實現(xiàn)和新能源的就地消納。六是積極推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作。以電力現(xiàn)貨市場建設試點工作為契機，抓緊推進甘肅現(xiàn)代電力市場體系建設。抓緊制訂《甘肅省電力現(xiàn)貨市場建設試點方案》、《甘肅省電力市場運營規(guī)則》，建設和完善技術支持系統(tǒng)。將現(xiàn)貨市場建設與完善電力中長期交易緊密結合起來，力爭早日具備現(xiàn)貨市場交易試運行條件。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，促進清潔能源優(yōu)先發(fā)電和消納;促進煤電靈活性改造，充分挖掘系統(tǒng)調峰調節(jié)調頻能力;引導用戶合理用電和需求側優(yōu)化用電負荷特性，實現(xiàn)負荷移峰填谷;促進清潔替代和電能替代等。