環(huán)評結(jié)論預測不準確環(huán)保部將不審批報告

“作為我國環(huán)境保護法律制度中一項重要制度，環(huán)境影響評價一直將固體廢物作為環(huán)評的重點內(nèi)容。”

昨日，環(huán)保部舉行9月份例行新聞發(fā)布會，環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長崔書紅在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時稱，由于我國尚未制定專門的危險廢物環(huán)境影響評價規(guī)范性技術(shù)指南，環(huán)境影響評價文件中涉及危險廢物環(huán)評內(nèi)容存在不系統(tǒng)和不規(guī)范、不夠明確以及環(huán)評與運營期監(jiān)管銜接不夠嚴密等情況，不能有效發(fā)揮從源頭強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管的支撐作用。

為此，環(huán)保部近日印發(fā)了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，希望借此重點解決一些問題。其中在解決解決危險廢物無害化、減量化、資源化等方面，上述《指南》要求對建設(shè)項目危險廢物的產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程進行評價。

強化危險廢物管理

據(jù)環(huán)保部透露，目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬噸的工業(yè)危險廢物，部分危險廢物利用不暢、處置無序，嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境風險長期存在。

近年來，公開曝光的違法處置危廢的現(xiàn)象時有發(fā)生。以廣西為例，自2016年9月以來，梧州、賀州、來賓、欽州、河池等地相繼發(fā)生多起跨區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物以及生活垃圾事件，這些危險物或生活垃圾主要來自廣東的惠州、佛山、茂名、東莞、中山、德慶等地的一些企業(yè)。

崔書紅說：“危險廢物管理應該是當前環(huán)境保護管理的重點和難點，也是《土壤污染防治行動計劃》和‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重要工作要求。”

崔書紅表示，目前我國的環(huán)評工作總體來說是好的，但局部區(qū)域存在環(huán)評弄虛作假的現(xiàn)象。針對個別環(huán)評機構(gòu)和人員弄虛作假，包括出租、出借環(huán)評資質(zhì)的行為，環(huán)保部要求各級環(huán)保部門在受理和審批環(huán)境影響報告書和報告表過程中嚴格把關(guān)，對胡編亂造、環(huán)評結(jié)論預測不準確的報告書、報告表不予審批。

崔書紅表示，要對各類環(huán)評違法行為加大處罰。對故意弄虛作假的機構(gòu)和人員，采取取消資質(zhì)、限期整改等處理。另外加強環(huán)評誠信體系建設(shè)，把不誠信的、惡意造假的機構(gòu)和人員列入“黑名單”。

環(huán)評改革日益發(fā)揮作用

作為環(huán)境保護的第一道門檻，環(huán)評制度一直是社會關(guān)注的熱點。

2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，改革的重點主要是三個方面：包括針對戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地難”的問題，在宏觀層面“劃框子”；針對項目環(huán)評邊界不清、針對性不強等問題，在項目環(huán)評領(lǐng)域“定規(guī)則”；針對事中事后監(jiān)管落實不到位的問題，重點圍繞“查落實”，推進相關(guān)體制機制改革。

環(huán)保部稱，近期環(huán)保部大力推進環(huán)評領(lǐng)域改革，一方面該下放的就下放，該簡化的就簡化，該取消的就取消；另一方面，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化宏觀，簡化微觀，加強事中事后監(jiān)管。在為企業(yè)“松綁”、群眾“解絆”的同時，提高環(huán)評有效性，充分發(fā)揮環(huán)評從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

其中，劃框子主要的工作措施就是編制“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）成為環(huán)評改革的重要措施之一。用“三線一單”強化對國土空間開發(fā)的約束，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量，對區(qū)域國土空間的保護和發(fā)展提出剛性要求。

幾年來，隨著環(huán)評制度的不斷實施，環(huán)評制度到底發(fā)揮多大的作用也是社會上爭議的焦點。

對此，崔書紅稱，環(huán)評在控制和優(yōu)化開發(fā)強度，空間布局和開發(fā)規(guī)模上發(fā)揮的作用非常大。比如嚴格環(huán)境準入，“十二五”期間部省兩級環(huán)保部門對1800多個不符合環(huán)境準入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規(guī)劃環(huán)評，減少了25個梯級布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上游，原先規(guī)劃13級，之后通過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化掉5級，環(huán)境條件允許情況下開發(fā)8級，大大減少開發(fā)強度。通過沿海港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護區(qū)34處，取消規(guī)劃岸線173公里，減少圍填海面積224平方公里。

“我們通過項目環(huán)評大大削減了一個區(qū)域的污染物排放的量，我們在京津冀周邊煤電資源開發(fā)過程當中，通過規(guī)劃環(huán)評會商減少2900多萬噸煤炭開發(fā)量，通過這些將有力地推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。”崔書紅說。