環(huán)評(píng)制度該退出歷史舞臺(tái)？環(huán)保部：只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱

環(huán)保部27日舉行9月份例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅介紹中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作情況 ，并回答記者提問(wèn)。談及環(huán)評(píng)制度是否該退出歷史舞臺(tái)，崔書(shū)紅明確表示，環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

發(fā)布會(huì)上，記者提問(wèn)：“網(wǎng)絡(luò)上有一種唱衰環(huán)評(píng)制度的聲音，認(rèn)為環(huán)評(píng)制度該淡化了，該退出歷史舞臺(tái)了，不知您對(duì)此有何看法？”

崔書(shū)紅表示，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實(shí)不符的，而且是不正確的。環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

“大家知道，環(huán)評(píng)制度是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國(guó)際通行的一項(xiàng)制度，在我們國(guó)家快有40年的歷史了。目前我們國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，環(huán)評(píng)制度在發(fā)揮預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)它有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也有力維護(hù)了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。”崔書(shū)紅說(shuō)道。

他指出，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評(píng)制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，比如說(shuō)審批事項(xiàng)多，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難，項(xiàng)目環(huán)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為易發(fā)多發(fā)。

對(duì)此，崔書(shū)紅稱，為此有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，我們做好劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評(píng)改革的主要方向。通過(guò)劃框子，定規(guī)則，查落實(shí)，加大環(huán)評(píng)改革的力度，讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意。在“十三五”的開(kāi)局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，涵蓋環(huán)評(píng)所有領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及到環(huán)評(píng)全過(guò)程，總共有46項(xiàng)改革任務(wù)。這個(gè)方案既是環(huán)評(píng)改革的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也是改革的施工圖、路線圖。

方案確定的改革主要領(lǐng)域：一個(gè)是通過(guò)空間管控，劃好框子，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地；二是通過(guò)導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性。項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)去是邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多。所以通過(guò)導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意；三是通過(guò)查落實(shí)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。四是通過(guò)規(guī)范的程序確保信息公開(kāi)和公眾參與。

同時(shí)這個(gè)方案還明確了改革的重要舉措：

一是劃框子，主要是通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源開(kāi)發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，我們叫“三線一單”，通過(guò)這些硬約束確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。

二是建立完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服務(wù)環(huán)保中心工作，我們環(huán)保的中心工作是改善環(huán)境質(zhì)量。

三是“三管齊下”，落實(shí)企業(yè)依法運(yùn)行，加大信息公開(kāi)和公眾參與，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)等措施，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

四是狠抓全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家、省、市、縣環(huán)保部門(mén)通過(guò)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)把審批信息報(bào)送到一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評(píng)管理的模式。

“相信通過(guò)這些措施，環(huán)評(píng)制度的預(yù)防性功能會(huì)得到加強(qiáng)。”崔書(shū)紅說(shuō)。