淺談新加坡天然氣變革對山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，能源消費(fèi)量不斷增長，清潔、優(yōu)質(zhì)、高效能源的利用正日益受到重視，大力發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展天然氣已成為我國改善環(huán)境和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇、最佳選擇。

而在國外，天然氣發(fā)展利用已得到快速發(fā)展。美國天然氣發(fā)電占天然氣消費(fèi)量的比重超過了40%，意大利使用天然氣汽車，新加坡更是不斷通過普及基礎(chǔ)設(shè)施增加天然氣的利用，超過90%的電力是天然氣發(fā)電。近年來，山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、利用方式及政策不完善、無序競爭等問題依然突出。我們可否借鑒國外天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展呢？

以新加坡為例。新加坡能源消耗結(jié)構(gòu)主要由天然氣、石油及少量的可再生能源組成，天然氣占比已超過能源消耗總值的95％，其中80％為管道氣、20％為液化天然氣。縱觀新加坡天然氣發(fā)展歷程，其具有鮮明的特點(diǎn)： 合理的頂層設(shè)計(jì)。采取了“政府主導(dǎo)，外腦支持，企業(yè)參與”的實(shí)施方式，明確權(quán)責(zé)、逐步有序推進(jìn)，不斷完善。 完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管網(wǎng)互聯(lián)互通，內(nèi)暢外聯(lián)。 下游競爭公開，市場化配置程度高，下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展快速，電力產(chǎn)業(yè)是天然氣使用主體。新加坡天然氣發(fā)展經(jīng)歷兩次大型的變革，一是國家壟斷燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，放開下游市場，二是從燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸送、銷售、計(jì)量認(rèn)定、安裝維護(hù)等方面入手改革燃?xì)馐袌觯纬梢?guī)整的專業(yè)化體系。

放眼山西天然氣市場。山西擁有豐富的燃?xì)赓Y源，實(shí)現(xiàn)了天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、氫氣“四氣合一”、多源互補(bǔ)的格局。5條國家級天然氣輸氣管線過境（陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸、榆濟(jì)線），為山西省創(chuàng)造了豐富的天然氣氣源條件；省內(nèi)煤層氣資源豐富，全省2000米以淺煤層氣資源約10 1012Nm3，占全國地質(zhì)儲量的三分之一，形成年產(chǎn)能16 108Nm3，年產(chǎn)量5.38 108Nm3，利用量2.2 108Nm3；焦?fàn)t煤氣資源量可觀，可利用資源量約150 108Nm3，居全國第一；頁巖氣、煤制氣和氫能源占比較小，屬于補(bǔ)充氣源。燃?xì)赓Y源主要用于城鄉(xiāng)居民生活、公共設(shè)施和商業(yè)的燃料、工業(yè)燃料、汽車燃料以及少數(shù)的燃?xì)獍l(fā)電（包括天然氣發(fā)電和瓦斯發(fā)電）等，山西省2016年燃?xì)饫眉s60 108Nm3。

“十二五”期間，我省天然氣（煤層氣）輸氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已形成貫穿全省的“三縱十一橫”天然氣（煤層氣）輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)。全省輸氣管道總長已達(dá)8000公里（含國家過境干線），實(shí)現(xiàn)了敷設(shè)全省11個(gè)地級市、100余縣（區(qū)），輸氣管道覆蓋率達(dá)95%，省級管線僅山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司超過5000余公里。同時(shí)，為滿足下游市場的消費(fèi)需求，保障城市用氣安全，我省修建了臨汾-侯馬-河津、盂縣-陽泉、金沙灘-大同等多條輸氣管道復(fù)線。

與此同時(shí)，“十三五”期間，山西省的主要?dú)庠窗簩託猓ê合抵旅軞猓?、天然氣（過境管道天然氣）、焦?fàn)t煤氣制天然氣、煤制天然氣等，預(yù)計(jì)到2020年各類氣源年供給總量可達(dá)200 108Nm3，其中，煤層氣約100 108Nm3、天然氣約85 108Nm3，其它合計(jì)約15 108Nm3。

根據(jù)市場發(fā)展趨勢預(yù)測，預(yù)計(jì)到2020年全省年用氣總量可達(dá)160 108Nm3?？偟膩砜?，資源豐富、供給充足，供應(yīng)增速較大，但市場需求增速放緩，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的批復(fù)》（國函〔2015〕146號）的要求，余氣（煤層氣、煤制天然氣等）將向京津冀輸送。

山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但其中存在的問題也不容忽視。第一，輸氣管網(wǎng)缺乏互聯(lián)互通。雖然我省已建成初具規(guī)模的天然氣（煤層氣）輸送管網(wǎng)，但管網(wǎng)隸屬于多個(gè)經(jīng)營主體，缺乏互聯(lián)互通，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，極寒天氣等特殊情況氣源保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，輸氣終端（加氣站）的覆蓋程度還很低，難以滿足燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋和利用的要求；第二，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)尚未形成合力。各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)各自為政，低水平競爭，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)未形成整體合力，影響了我省在煤層氣定價(jià)體系上的發(fā)言權(quán)，致使我省煤層氣定價(jià)背離氣源地定價(jià)基準(zhǔn)，一直與天然氣門站價(jià)格看齊，未發(fā)揮出本省資源優(yōu)勢。同時(shí)，多個(gè)經(jīng)營主體違背市場規(guī)律，不惜代價(jià)重復(fù)開發(fā)同一下游用戶，不能構(gòu)建有效的競爭格局，導(dǎo)致下游市場價(jià)格體系混亂；第三，相關(guān)扶持政策待完善。為打破燃煤造成冬季霧霾天氣嚴(yán)重的局面，山西省出臺《大氣污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》，并提出相應(yīng)的改造建設(shè)補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)“氣化農(nóng)村”、“煤改氣”項(xiàng)目，更是對太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4＋2”城市加大清潔能源替代煤炭力度，以實(shí)現(xiàn)天然氣在環(huán)境效益上的最大化。但是，政府補(bǔ)貼主要用于居民采暖設(shè)備購置、居民用戶燃?xì)鈨r(jià)格及企業(yè)敷設(shè)管網(wǎng)，而實(shí)際上村民居住相對分散，管網(wǎng)敷設(shè)復(fù)雜且利用率不高，燃?xì)馄髽I(yè)墊資遠(yuǎn)超過政府補(bǔ)貼，且村民用氣主要是日常做飯、取暖，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)管網(wǎng)建設(shè)投資和后期安全運(yùn)行維護(hù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)營收益。在某種層面上，“氣化農(nóng)村”、“煤改氣”項(xiàng)目對燃?xì)馄髽I(yè)來說投資大、回報(bào)期長、經(jīng)濟(jì)性不高。與之對比，作為燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，“燃?xì)獍l(fā)電”、“工業(yè)用氣”、“天然氣分布式利用”等方面，我省的政策補(bǔ)貼與扶持還沒有完全細(xì)化落地，亟待完善。

對比新加坡天然氣變革和山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以得出以下三點(diǎn)啟示：

一、加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源互補(bǔ)，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率。山西省輸氣管線現(xiàn)已初步形成“三縱十一橫”的天然氣（煤層氣）輸配管網(wǎng)格局，過境燃?xì)馄髽I(yè)有中石油、中海油、中石化，省內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)有國新能源、國際能源等，現(xiàn)有氣源資源下載口能夠滿足省內(nèi)需求，多氣源下載更能有效保證省內(nèi)用氣需求和便于就近市場開發(fā)。但是，省級燃?xì)馄髽I(yè)干線，由于存在市場競爭關(guān)系，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，致使管輸成本增加，管網(wǎng)運(yùn)行效率偏低。因此，建議政府搭臺，企業(yè)筑巢，市場引鳳，加強(qiáng)省內(nèi)各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，提倡全省“一張管網(wǎng)”，最終形成產(chǎn)業(yè)整體合力，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，共同促進(jìn)山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、理順燃?xì)鈨r(jià)格，提高市場化配置程度。山西省燃?xì)鈿庠粗饕劳杏谶^境天然氣和本省的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、致密氣、頁巖氣以及煤制氣，下游用戶主要為城市燃?xì)夤尽⒐S、工商業(yè)、居民。鑒于上游氣源中境內(nèi)煤層氣產(chǎn)量增幅迅速以及用戶工商用戶和城鎮(zhèn)居民用戶氣價(jià)關(guān)系形成交叉補(bǔ)貼，其價(jià)格彈性空間較大，借鑒新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，建議利用上游資源競爭關(guān)系，理順常規(guī)天然氣和本省煤層氣的價(jià)格競爭關(guān)系，推行季節(jié)價(jià)格；下游建議利用供應(yīng)方希望維護(hù)既有價(jià)格體系和用戶希望降低用氣價(jià)格之間的矛盾，推行峰谷價(jià)格、可中斷用戶價(jià)格等。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)細(xì)饫盟悸罚訌?qiáng)政策扶持力度。“十三五”期間，山西省燃?xì)赓Y源豐富、供給充足，供應(yīng)增速較大，但市場需求增速放緩，應(yīng)切實(shí)拓寬燃?xì)饫玫挠猛?，擴(kuò)大天然氣在交通、分布式能源、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用力度及幅度，并給予天然氣發(fā)電和天然氣車船適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策和有利的市場環(huán)境，保障燃?xì)饫枚嗦凡⑴e，多效利用。此外，燃?xì)饫檬紫攘⒆惚臼。岣呤?nèi)煤層氣資源的利用率，進(jìn)一步拉動(dòng)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到晉氣晉用，余氣外輸。