煤城六盤水： 立足煤而不唯煤

從貴陽到盤州，坐高鐵只需一個多小時。前腳邁入高鐵時體感溫度還是30攝氏度，后腳邁出高鐵時，空氣中竟夾雜著涼意。

呈現(xiàn)在面前的，是滿眼綠色，天空很低，白云幾抹，因山勢而起伏的道路寬闊整潔。同行的貴陽人已近8年沒來六盤水市，不停感慨“變化太大”。在她的記憶中，那時的六盤水市“道路上是拉煤車留下的黑道道，山上光禿禿的”。

這位同行者記憶的內(nèi)容并沒有錯。據(jù)《六盤水史話》一書記載，六盤水市2007年初曾登上國家環(huán)?？偩?ldquo;區(qū)域限批”名單，該市森林覆蓋率最低時曾跌至7.55%。

從“黑道道”“光禿禿”到“干凈整潔”“綠油油”，六盤水這座城市經(jīng)歷了近10年的變化與發(fā)展，給我們帶來的，是關(guān)于煤炭城市轉(zhuǎn)型的更多思考。

一座因煤而立的城市

六盤水市位于云貴高原東部一、二級臺地斜坡上，地處長江上游和珠江上游的分水嶺。板塊運動和侵蝕作用造就了這里獨特的喀斯特地貌，也形成了豐富的煤炭資源，六盤水地區(qū)因此被稱為“江南煤海”。

和自然演變、交通樞紐帶動等城市形成的形式不同，六盤水這座城市的建立，更多受到外來因素、人為力量的影響。當?shù)氐睦先顺７Q，六盤水市是“火車拉來的”城市。

而這列“火車”，要追溯到20世紀60年代初的“三線建設”時期。1964年，經(jīng)過國家計劃委員會和煤炭工業(yè)部等部門的反復調(diào)研，中共中央作出關(guān)于建設大三線的戰(zhàn)略決策，并決定在貴州西部煤藏豐富的六枝（時屬安順地區(qū)）、盤縣（時屬安順地區(qū)，后屬興義地區(qū)）、水城（時屬畢節(jié)地區(qū)）三縣境內(nèi)建立重點煤炭基地。

三縣地理位置分布雖不緊湊，但因“煤藏豐富”這一特征被連在一起，“六盤水”這一名稱作為一個組合性區(qū)域概念由此誕生。即便如今，來六盤水市的外地人常會奇怪，在六盤水市內(nèi)，從盤州（原盤縣）到水城，竟需要2個小時的車程。

從烏蒙山腹地的“不毛之地”，到三線建設時期全國各路建設大軍的開山鑿石、肩挑背扛，煤礦選址、電廠上馬、廠房開工、機器轟鳴，30多年的發(fā)展讓六盤水市進入了國家大型煤炭基地的規(guī)劃版圖，也成為貴州省“西電東送”的主戰(zhàn)場。

建市初期，工業(yè)的迅速發(fā)展，帶來的是環(huán)境的污染。工業(yè)污水源源不斷地排進長江、珠江上游三岔河和北盤江。開山修路、過度開采，一度導致六盤水市水土流失面積占全市總面積的80%以上，荒漠化、石漠化現(xiàn)象嚴重。

如今開車行駛在六盤水城市間的高速公路上，隨處可見濃綠的大山上豎立著“林木修復區(qū)”“石漠化治理區(qū)”的大牌子，牌子上紅色的大字見證著六盤水市從禿山到綠山的治理成果。

“以前走這段高速公路，兩側(cè)大山上的石頭是裸露在外的。”司機師傅感慨，“大自然真是神奇，你稍微對它好一些，它就還給你一片綠色。”

為修復生態(tài)，六盤水市在退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設、石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程上下足了功夫。據(jù)統(tǒng)計，六盤水市森林覆蓋率從20世紀90年代初的7.55%增至2012年的41.2%。到2012年年底，全市森林面積達41萬公頃，市區(qū)空氣優(yōu)良率達100%。

環(huán)境得以恢復，城市向前發(fā)展的腳步卻不能停滯。接下來的路怎么走？煤炭工業(yè)是否能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？六盤水市的前進方向需要重新定位。

不能避開煤炭談轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，六盤水市通過兼并重組關(guān)閉煤礦51處，淘汰落后產(chǎn)能771萬噸/年。2016年根據(jù)國家、貴州省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作要求，六盤水市關(guān)閉煤礦16處、去產(chǎn)能589萬噸/年；2017年，六盤水市需關(guān)閉煤礦16處，截至目前，已關(guān)閉8處。

“淘汰落后產(chǎn)能有助于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，但同時，也要讓先進產(chǎn)能發(fā)揮更大的作用。”六盤水市能源局副局長陳嵩說，“避開煤炭做轉(zhuǎn)型，不如依靠煤炭做轉(zhuǎn)型。”

和目前很多資源瀕臨枯竭的煤城不同，據(jù)2017年最新勘測數(shù)據(jù)，六盤水市目前煤田可靠儲量仍有711億噸（2000米以內(nèi)），探明儲量有164億噸。

“目前全市原煤產(chǎn)量每年6000萬噸左右，通過進一步推進煤礦企業(yè)兼并重組，預計到‘十三五’末期，每年開采計劃達到8000萬噸左右。”陳嵩說，“從探明儲量看，按回采率因素和考慮每年開采8000萬噸估算，六盤水市的煤炭資源還能使用140余年。”

此外，六盤水市作為“黔煤外運”的主要基地，其50%以上的優(yōu)質(zhì)原煤、80%以上的發(fā)電量、60%以上的焦炭都要通過四通八達的高速公路網(wǎng)和華南、西南鐵路大通道，源源不斷地運至貴州省內(nèi)及西南、華南諸?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

六盤水市煤炭工業(yè)毋庸置疑要發(fā)展，六盤水市生態(tài)環(huán)境毋庸置疑要保護。二者如何權(quán)衡，近年來，六盤水市也在探索答案。

“在城市轉(zhuǎn)型方面，我們主要有三個思路。”六盤水市政府相關(guān)負責人說，“一是圍繞‘生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化’做文章。二是打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。三是圍繞‘涼都’發(fā)展全域旅游。”

城市轉(zhuǎn)型的整體思路，對六盤水市煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了更高要求——實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

探索轉(zhuǎn)型升級新路子

在盤州市（原盤縣）山腳樹村，記者在叢林掩映的山谷間見到了全國第一臺瓦斯提純制LNG（液化天然氣）模塊化移動式工廠的提純設備。這臺設備由中科院理化技術(shù)研究所與貴州盤江國有資本運營有限公司的子公司——盤江煤層氣公司合作研發(fā)，于今年5月開始試生產(chǎn)，并將于今年年底正式生產(chǎn)。

“將瓦斯變廢為寶，我們一直在探索更有效的利用方式。”盤江煤層氣公司總經(jīng)理劉勇說。據(jù)介紹，這套設備，可在瓦斯脫碳、脫水后，在冷箱中將瓦斯降至零下164攝氏度，成為液態(tài)產(chǎn)品，進入儲罐，裝車出廠，“極大節(jié)省了運輸成本，提高了運輸效率”。

煤層氣的開發(fā)與利用、機械化與智能化的試點和推廣、煤炭下游產(chǎn)業(yè)的挖掘，如今在貴州盤江國有資本運營有限公司已成常態(tài)。

近年來，像貴州盤江國有資本運營有限公司一樣，探索煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路的煤企在六盤水市不止一家。2010年年底，貴州省首個煤化工項目——貴州水城礦業(yè)集團第一批純度為99.87%的精甲醇煤化工產(chǎn)品正式出爐，為煤化工的進一步發(fā)展奠定基礎。

據(jù)了解，截至今年9月，六盤水市共有煤礦213處，其中正常生產(chǎn)煤礦112處，合法產(chǎn)能8381萬噸/年。六盤水市正常生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到72.6％，其中省屬國有煤礦采煤機械化率達到100%。

今年3月，六盤水市召開了全市推進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展觀摩會，出臺了《六盤水市支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《六盤水市煤電一體化基地建設方案》和《六盤水市煤電價格聯(lián)動實施方案》等政策性文件（簡稱1＋2文件），推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)陳嵩介紹，根據(jù)1＋2文件，“十三五”末期，六盤水市將建成4個煤電一體化基地，保障煤、電協(xié)調(diào)發(fā)展，推動煤炭深加工利用、煤層氣綜合利用以及煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“未來不僅要保障省內(nèi)、市內(nèi)的煤炭供應，還要爭取通過煤電一體化基地建設，整合利用資源，保障省外煤炭供應。”陳嵩說。

旅游業(yè)獨樹一幟

與很多煤城利用既有工業(yè)資源打造工業(yè)旅游、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不同，六盤水市有著天然的優(yōu)勢——夏季平均氣溫19.7攝氏度。

這種涼爽，來自于特殊的地理位置——六盤水市位于青藏高原的東部邊沿，烏蒙山北麓，地跨北緯25度至26度，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，平均海拔1400米以上。

一到暑假，全國各地酷暑難耐，川渝地區(qū)尤甚。六盤水市作為消夏避暑的勝地，自然吸引了大批居住在“火爐”城市的游客。

貴州盤江飯店的一位負責人告訴記者，假期時賓館應接不暇，游客大多是一家老小、三五成群過來，有些“不差錢”的游客一住就是一個多月。

據(jù)當?shù)厝私榻B，雖然六盤水市的氣候一直以“涼”“爽”著稱，但這種假期游客“爆滿”的現(xiàn)象，近年來尤為明顯。

“以前，有景無路、有景區(qū)無設施的情況很普遍。加之包裝和推介缺乏，六盤水市許多資源一直‘藏在深閨無人知’。”六盤水市旅游發(fā)展委員會相關(guān)負責人說，“近年來，六盤水市將曾經(jīng)的旅游業(yè)短板做成了優(yōu)勢，旅游業(yè)增幅連續(xù)4年排名全省第一。”

在六盤水市，有4個令人稱奇的高山滑雪場——玉舍雪山滑雪場、梅花山國際滑雪場、盤州云海樂園滑雪場、烏蒙滑雪場，滑雪場內(nèi)的雪地摩托、雪氣墊、雪上飛碟等運動項目多種多樣。這在幾乎無降雪的南方，是極為罕見之事。

據(jù)介紹，目前六盤水市已建成中國南方緯度最低的高山滑雪場，日均接待游客量達2萬人次。

為培育冬季滑雪、溫泉度假、戶外運動等旅游業(yè)態(tài)，六盤水市利用自然資源優(yōu)勢，打造了牂牁江、烏蒙山國家地質(zhì)公園、烏蒙大草原、野玉海、梅花山等多個旅游景區(qū)。

游客在這里享受涼爽天氣的同時，還能夠重尋《徐霞客游記》中“云氣籠罩，時露一班，直上與天齊”的丹霞山風貌，登“貴州屋脊”遠眺層巒疊嶂的千里烏蒙，在濕地公園尋覓98科209屬259種微管植物與11種國家二級保護動物……

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，六盤水市接待游客1487.53萬人次，實現(xiàn)旅游收入96.47億元，同比分別增長40%、50%；六盤水市內(nèi)重點接待酒店餐位數(shù)達35018位，房間數(shù)達15873間，床位數(shù)達24058張。

三大產(chǎn)業(yè)尋找共生空間

2011年到2016年，六盤水市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的5.2∶62.7∶32.1調(diào)整為2016年的9.6∶50.2∶40.2。

在第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，六盤水市圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為平臺，2016年該市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成120億元，是2011年的3.7倍。糧經(jīng)比從70∶30調(diào)整為32∶68。

在第二產(chǎn)業(yè)升級方面，2016年，六盤水市第二產(chǎn)業(yè)增加值完成685億元，是2011年的1.8倍。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達到80%，煤礦機械化開采率達到69%，煤層氣綜合利用率達到43%，大數(shù)據(jù)、大健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到263億元。

在第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，以旅游為主的服務業(yè)加快發(fā)展，電子商務從無到有，現(xiàn)代物流發(fā)展加快，服務業(yè)成為重要的經(jīng)濟增長點。景區(qū)景點從無到有，建成4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)14個、省級旅游度假區(qū)3個。引進銀行、保險和證券機構(gòu)9家，設立產(chǎn)業(yè)基金3只，增加新三板掛牌企業(yè)1家。2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成535億元，是2011年的2.7倍。

在六盤水市的既有空間內(nèi)，三大產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，又存在交集。

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、旅游業(yè)迅猛發(fā)展、煤炭資源充分利用的轉(zhuǎn)型趨勢，更是將經(jīng)濟與環(huán)境間的權(quán)衡與博弈提上日程。

以目前煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為例，煤化工板塊作為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要內(nèi)容，要在六盤水市實現(xiàn)發(fā)展，還存在一定難度。

據(jù)介紹，由于當年“三線建設”時期秉著“靠山、隱蔽、分散”的戰(zhàn)時建設原則，六盤水市不少生產(chǎn)礦井分布在大山中。一方面是工程性缺水，另一方面是由于近年來旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，不少礦井所在的山區(qū)都被納入景區(qū)規(guī)劃范圍，這對環(huán)境保護提出了更高的要求。

煤化工是耗水量大、占地面積大、污染處理技術(shù)要求高的產(chǎn)業(yè)，對于山區(qū)礦井而言，成規(guī)模地建立基地存在困難。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2021年，六盤水市煤礦企業(yè)符合條件的礦井機械化程度、煤氣共采一體化程度等將達到100%，并推動以煤制油、煤焦氣化為重點的精深煤化工。同時，要推進煤電體制機制改革，建立煤電聯(lián)動、水火互濟的能源保障體系，推動能源工業(yè)穩(wěn)定安全可持續(xù)發(fā)展，打造跨區(qū)域能源樞紐。

“煤炭發(fā)展需讓位于生態(tài)，但發(fā)展的腳步不能停。不僅不能拋棄煤炭產(chǎn)業(yè)，而且要把它利用得更好，讓六盤水市煤炭資源發(fā)揮出更大的作用。”陳嵩說。