四部委推進(jìn)北方清潔取暖 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)起新攻勢(shì)

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步部署北方采暖區(qū)的清潔供暖工作。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該意見的出臺(tái)意味著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”又發(fā)起了新的攻勢(shì)。

距離北方地區(qū)開始冬季集中供暖不足兩個(gè)月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)北方采暖區(qū)的清潔供暖工作開展進(jìn)一步部署。

當(dāng)前，我國北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)已基本形成以集中供暖為主、多種供暖方式為補(bǔ)充的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗高、污染大等問題。

《意見》指出，加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化、大力發(fā)展可再生能源供暖、有效利用工業(yè)余熱資源、全面取消散煤取暖、加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造等措施。中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》的出臺(tái)意味著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”又發(fā)起了新的攻勢(shì)。冬季霧霾頻發(fā)的北方地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖，可以保障群眾采暖需求并減少污染物的排放。

取消散煤燃煤清潔化成重頭戲

根據(jù)《意見》要求，煤炭清潔化再次成為本次清潔供暖工作的重頭戲，熱源側(cè)、用戶側(cè)雙管齊下，力圖實(shí)現(xiàn)供暖過程中煤炭利用從需求側(cè)到供給側(cè)的全面綠色升級(jí)。

針對(duì)熱源側(cè)，加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進(jìn)行替代。

針對(duì)用戶側(cè)，全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進(jìn)行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵(lì)以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是中央提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)保障人民群眾溫暖過冬、改善大氣環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。北方地區(qū)農(nóng)村冬季取暖很多都是散煤直接燃用。直燃直排的散煤燃燒方式，不僅造成能源的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)將大量二氧化硫、PM2.5等有害物質(zhì)直接排放到大氣中，成為霧霾的一大元兇。因此，對(duì)于散煤清潔化、高效化處理就顯得十分必要。”采煤高級(jí)工程師、陜西神馳礦山建設(shè)有限公司總經(jīng)理胡連根指出。

從目前來看，對(duì)于北方散煤治理最大的問題就是使用清潔煤以后居民生活成本會(huì)增加。而財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)又不夠及時(shí)，以至于居民對(duì)清潔用煤的熱情不高。

對(duì)此，《意見》明確指出，要加大資金投入。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔供暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金，加大對(duì)清潔供暖工作的支持力度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。

各地對(duì)于發(fā)展清潔供暖響應(yīng)也很積極。北京預(yù)計(jì)“煤改電”(不含“煤改氣”)最高要完成約900余村的總量任務(wù)。天津“清潔供暖”3年要完成除山區(qū)外的100萬戶、1億平方米散煤取暖清潔能源替代，2017年計(jì)劃安排清潔取暖項(xiàng)目共計(jì)24項(xiàng)，總投資約110億元。

“有了資金支持，散煤取暖治理便有了強(qiáng)大后盾。而且隨著宣傳力度的不斷加強(qiáng)，很多城鎮(zhèn)居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了散煤取暖的危害。此外，現(xiàn)在各級(jí)政府都在嚴(yán)厲打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，整治散煤銷售場所，從源頭上杜絕劣質(zhì)散煤進(jìn)入市場。因此，未來北方城鎮(zhèn)清潔能源替代工作開展也會(huì)順暢很多。”中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院新能源設(shè)計(jì)研究中心運(yùn)營部經(jīng)理?xiàng)畛硎尽?/p>

因地制宜可再生能源將大展拳腳

由于北方取暖已經(jīng)形成一個(gè)較為固定的模式，如何在有限成本之內(nèi)，確保整改措施有力、有效。這也成為清潔供暖工作推進(jìn)過程中必須考慮的問題。

《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作要以“因地制宜”為基本要求，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學(xué)選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。

舉例來說，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。因地制宜推進(jìn)天然氣和電供暖。

而在電力資源充足地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展用戶終端電供暖方式，綜合運(yùn)用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。

此外，我國北方部分地區(qū)風(fēng)能、光能資源較為豐富?！兑庖姟分赋?，要充分利用北方地區(qū)風(fēng)、光資源富足的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項(xiàng)目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐建設(shè)，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村清潔供暖。

“北方地區(qū)風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)明顯，可因地制宜，發(fā)展可再生能源供暖?？稍偕茉淳沙浞掷脼榍鍧嵐┡Y源。目前已經(jīng)有分企業(yè)在發(fā)展新能源供暖項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可能也會(huì)得到政策支持。未來，可再生能源在城鎮(zhèn)供暖領(lǐng)域?qū)⒂懈蟮淖鳛椤?rdquo;能源互聯(lián)網(wǎng)研究學(xué)者聶光輝對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

值得注意的是，北方余熱資源也得到了前所未有的重視，被《意見》列為北方清潔供暖的重要熱源之一。

“工業(yè)余熱一直都有，但此前一直未被重視?！兑庖姟诽岢鲇行Ю霉I(yè)余熱資源，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)供暖清潔化與工業(yè)企業(yè)能源利用效率提升具有重要意義，從而達(dá)到雙贏，而這一被忽視的資源也將大放異彩。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士透露。

強(qiáng)化監(jiān)督制定城鎮(zhèn)供暖考核評(píng)估

《意見》提出，各地要研究制定推動(dòng)清潔供暖的支持政策，將清潔供暖作為重點(diǎn)支持的民生工程，通過價(jià)格、補(bǔ)貼、投融資等政策支持和引導(dǎo)，有效降低清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營成本。

在政策層面完善之后，北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖就形成了良好的外部條件。在具體實(shí)施中效果如何，這就需要監(jiān)管來發(fā)揮作用。

對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立有效的督查制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定城鎮(zhèn)清潔供暖評(píng)估考核體系，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，確保清潔供暖工作順利推進(jìn)。

據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)開始試點(diǎn)的地區(qū)，四部委將提出目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行績效考核?？冃Э己酥饕蝿?wù)目標(biāo)、長效機(jī)制建設(shè)、空氣質(zhì)量改善情況等方面內(nèi)容，用于全面反映地方工作成效。

此外，績效考核將分成年度考核和總考核等多個(gè)階段和層次，年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，總考核不達(dá)標(biāo)將被“一票否決”，即取消試點(diǎn)城市資格、扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

對(duì)于資金的監(jiān)管，財(cái)政部副部長劉偉此前曾表示，地方財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門做好資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，避免發(fā)生“錢等項(xiàng)目”問題。要注重績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性與有效性，確保有限的資金真正用在刀刃上。四部門將視情況組織專門檢查與政策督導(dǎo)。

“推進(jìn)北方城鎮(zhèn)清潔供暖時(shí)間緊、任務(wù)重，執(zhí)行起來也會(huì)有一定困難。有些地方可能會(huì)出現(xiàn)走形式，數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候就需要發(fā)揮監(jiān)管的作用。組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，這樣可以更為準(zhǔn)確和公平，同時(shí)也給一些想暗箱操作、魚目混珠的敲響警鐘。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君指出。