構(gòu)筑科學(xué)環(huán)境管控體系 讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)回歸“真身”

收集好環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是建立全國(guó)性環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。由于相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題等存在，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》。根據(jù)要求，到2020年，我國(guó)將全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

說(shuō)到環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，西安空氣采樣器戴口罩案無(wú)疑是個(gè)經(jīng)典案例。9月21日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)將終結(jié)這樣的違法行為。

根據(jù)《意見(jiàn)》，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假可追究刑事責(zé)任。通過(guò)一系列的嚴(yán)厲管制措施，到2020年，我國(guó)將全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全說(shuō)，將盡快制定并出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例。

排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假屢禁不止

事實(shí)上，除了西安空氣采樣器戴口罩案外，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題等均存在。

就兩辦印發(fā)的上述《意見(jiàn)》，劉志全在接受采訪時(shí)指出，目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量最突出問(wèn)題是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。

據(jù)他介紹，地方上存在指使相關(guān)人員通過(guò)干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。同時(shí)，有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。還有一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無(wú)理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)；或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本不按規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂(yōu)。

劉志全稱(chēng)，由于監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善等多原因，導(dǎo)致不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

地方黨委政府對(duì)造假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

針對(duì)地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，地方各級(jí)黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市(地、州、盟)，環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可公開(kāi)約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?rdquo;《意見(jiàn)》稱(chēng)，被環(huán)境保護(hù)部約談的市(地、州、盟)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)黨委和政府。

根據(jù)《意見(jiàn)》，各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

《意見(jiàn)》要求，各相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

對(duì)于“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。”《意見(jiàn)》要求重點(diǎn)解決。

兩法如何銜接更加清晰明確

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假構(gòu)成犯罪并被追究刑事責(zé)任的已有先例?！兑庖?jiàn)》對(duì)行政部門(mén)與司法部門(mén)如何銜接作出了更加清晰明確的規(guī)定。

《意見(jiàn)》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，依法移送公安機(jī)關(guān)予以拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面通知環(huán)境保護(hù)部門(mén)是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)于排污單位的責(zé)任，《意見(jiàn)》明確，排污單位要對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

同時(shí)，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，《意見(jiàn)》給出了界定的原則。其中規(guī)定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”?！兑庖?jiàn)》指出，通過(guò)這一原則可以進(jìn)行責(zé)任追溯。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。”《意見(jiàn)》明確，對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假可追究刑事責(zé)任

嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為是《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容之一，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也是《意見(jiàn)》重點(diǎn)打擊的行為。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假的，《意見(jiàn)》也提出了明確的處罰原則：“對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者省級(jí)政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

對(duì)于排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，《意見(jiàn)》稱(chēng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對(duì)單位判處罰金；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

將連續(xù)三年對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查

劉志全稱(chēng)，環(huán)保部將加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，盡快解決環(huán)境監(jiān)測(cè)管理不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)職能部門(mén)分散、交叉、矛盾問(wèn)題；推進(jìn)地方各級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，落實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

他表示，環(huán)保部將加快有關(guān)法律法規(guī)和制度政策的制定。其中包括盡快制定并出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止等一系列規(guī)章制度。

針對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊等問(wèn)題，劉志全說(shuō)，環(huán)保部將組織制定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，每年選取不同的側(cè)重點(diǎn)制定監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查方案并組織實(shí)施，加大“雙隨機(jī)”檢查力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，并定期向社會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。