12城入圍清潔取暖試點 率先探索“接地氣”機制

京津冀空氣環(huán)境質(zhì)量一直是人們關(guān)注的焦點，尤其是秋冬來臨，供暖造成的影響備受關(guān)注。因此，4部門組織開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，目前12個城市已然就緒。清潔取暖將采取“接地氣”“受歡迎”的模式，并且納入績效考核中。試點城市將積極探索更有效的電價、氣價、熱價機制，推動供暖體制改革。

供暖季即將到來，人們開始擔(dān)憂空氣質(zhì)量狀況。今年5月份，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、太原、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個城市入圍首批試點。日前，4部門召開會議對試點工作進(jìn)行動員部署，一場中央及地方財政撬動、社會資本廣泛參與的大規(guī)模“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響——

剛剛步入9月份，霧霾就已經(jīng)給了京津冀多次“臉色”。環(huán)保部通報稱，今年秋冬季天氣形勢不容樂觀，重污染天氣過程相對提前，讓人們對供暖季的到來更加擔(dān)憂。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，整個北方城鎮(zhèn)中有將近40%、農(nóng)村有超過90%的地區(qū)仍然用散煤燃燒取暖，已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。如何為寒冬燒起無污染的“清潔柴火”？

今年5月份，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局4部門組織開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個城市入圍首批試點。

要清潔也要接地氣

采取“接地氣”“受歡迎”的清潔取暖模式，要確保成本較低、效益較高，技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行

這是一場投入巨大的探索。中央財政根據(jù)試點城市規(guī)模大小，對直轄市每年獎勵10億元，省會城市每年獎勵7億元，其他地級市每年獎勵5億元。試點城市在3年內(nèi)地方財政投入約697億元，計劃吸引社會資本超過2000億元。

資金保障充足，但花起來卻不能“任性”。“要采取‘接地氣’‘受歡迎’的清潔取暖模式，確保成本較低、效益較高，技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行。”財政部副部長劉偉表示。要實現(xiàn)“接地氣”的清潔取暖，需要試點城市結(jié)合自身發(fā)展需要和資源條件，因地制宜設(shè)計切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路徑。

“試點城市清潔取暖方案一旦確定，就將在短期內(nèi)大范圍推廣某幾種技術(shù)路線，相關(guān)清潔供暖設(shè)施、管線等投入使用后，很難更改。因此，從避免浪費、避免返工的角度，在確定清潔供暖技術(shù)路線時，有必要進(jìn)行全面分析，認(rèn)真選擇。”國家能源局副局長劉寶華強調(diào)。

保定市市長郭建英介紹，保定市聘請了環(huán)科院和“千人計劃小組”專家對空氣污染源進(jìn)行解析，認(rèn)為燃煤污染是主因，繼而確定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路，規(guī)劃了“以集中供熱為基礎(chǔ)，以氣代煤和電代煤為主要路徑、以多種清潔能源替代為補充”的技術(shù)路線。“保定將實施分域治理，在北部禁煤區(qū)推行氣(電)代煤；在主城區(qū)重點推行集中供暖；在環(huán)主城區(qū)禁煤區(qū)按照‘集中供熱—管道氣替代—液化天然氣(LNG)替代—電替代’的次序優(yōu)選路徑；在其他縣域及平原村，以氣代煤和電代煤為主，在地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域推廣地?zé)峁こ?；在偏遠(yuǎn)山區(qū)村實施清潔燃料和優(yōu)質(zhì)煤品使用方案。”郭建英說。

“廊坊將充分發(fā)揮氣源豐富、氣網(wǎng)發(fā)達(dá)、燃?xì)饣A(chǔ)扎實的優(yōu)勢，以氣為主、以電為輔抓推進(jìn)。”廊坊市委書記馮韶慧介紹，廊坊構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮?/strong>和太陽能為輔的能源體系，健全清潔取暖全鏈條；在布局上突出4個重點，即清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源替代、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

鄭州市常務(wù)副市長王躍華介紹，鄭州積極打造“熱電聯(lián)產(chǎn)為主、燃?xì)忮仩t為輔、管網(wǎng)互通、集中調(diào)度”的冬季采暖供熱模式，初步形成了以集中供熱為主力、點狀分散供熱為補充的城市供熱格局。

不達(dá)標(biāo)將被“一票否決”

績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次，年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎勵資金，總考核不達(dá)標(biāo)的將被“一票否決”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金

“試點城市是清潔取暖的責(zé)任主體和實施主體。”劉偉指出，試點城市要細(xì)化實施方案、加快分解落實，切實增強經(jīng)濟(jì)性、適用性和可操作性；要創(chuàng)新投入機制、發(fā)揮資金效益，理順電價、氣價、供暖價格等體制機制，引導(dǎo)社會資本加大投入；要堅決完成清潔取暖改造任務(wù)，3年內(nèi)城區(qū)散煤取暖“清零銷號”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。據(jù)介紹，四部門還將組織績效考核，督促試點工作?？冃Э己藢⒎殖赡甓瓤己撕涂偪己说榷鄠€階段和層次，年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎勵資金，總考核不達(dá)標(biāo)的將被“一票否決”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍說，各試點城市要圍繞“散煤供暖銷號”和“建筑能效提升”目標(biāo)，分解落實工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確配套政策，強化績效考核，確保試點取得實效。要強化質(zhì)量安全監(jiān)管，對清潔取暖項目的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，加強對清潔采暖設(shè)備、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

“石家莊將清潔取暖建設(shè)納入了政府工作年終考核體系。”石家莊市常務(wù)副市長李雪榮介紹，石家莊建立了試點項目庫及分年度試點項目臺賬，項目總數(shù)214個，今年實施130個，明年實施41個，2019年實施43個，實現(xiàn)清潔供熱改造面積3.3億平方米。石家莊還逐步完善政策保障體系，出臺了《市清潔取暖推進(jìn)實施意見》《清潔取暖專項規(guī)劃》《燃?xì)夤┡仩t房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等政策、技術(shù)文件，對清潔取暖項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。

天津市武清區(qū)區(qū)長戴東強介紹，針對“無煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作，武清區(qū)成立手續(xù)辦理專項工作組，發(fā)揮“一顆印章管審批”的優(yōu)勢，建立項目綠色通道機制，創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補”等方式，全面提高手續(xù)辦理效率。

鄭州市出臺了《冬季清潔取暖試點城市工作考核評價辦法》，明確進(jìn)度考核、資金考核、成效考核等相關(guān)內(nèi)容。同時，還建立了清潔能源利用項目建設(shè)定期督查、工作例會、觀摩評比、信息報送、督導(dǎo)考核等工作機制。

廊坊市全程聘請第三方專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍實施監(jiān)管，強化督導(dǎo)考核。市級成立督導(dǎo)組，縣級成立工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮部，村街設(shè)立協(xié)管員。目前，市級已開展大規(guī)模督查30余次，對各類問題予以公開晾曬。同時，建立清潔取暖應(yīng)用監(jiān)督考核機制，明確各成員單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人在清潔取暖應(yīng)用中的責(zé)任以及獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

“清潔柴火”來自“創(chuàng)新樹”

試點城市積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制，合理疏導(dǎo)增加的成本，推動供暖體制改革，深化能源服務(wù)市場改革，探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系

創(chuàng)新滲透于這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的各個環(huán)節(jié)。劉偉介紹，中央財政在支持政策上進(jìn)行了創(chuàng)新，從“全面撒網(wǎng)”到“重點突破”，以城市為單位給予獎勵，進(jìn)行整體推進(jìn)；同時，明確目標(biāo)任務(wù)、突出地方責(zé)任、強化績效考核，督促地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、探索試點經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式，實現(xiàn)試點城市散煤取暖“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。

“要推進(jìn)技術(shù)及管理創(chuàng)新。”易軍強調(diào)，試點過程中要推廣新型清潔取暖、建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，加快編制和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極探索合同能源管理、能源托管、特許經(jīng)營等市場化機制。

試點城市紛紛加速探索，著力進(jìn)行多層次創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新上，石家莊采用熱泵和大溫差管網(wǎng)輸送技術(shù)，將城市遠(yuǎn)郊熱電廠及工業(yè)余熱作為城市熱源，實現(xiàn)節(jié)能減排，提高供熱保障能力；在投融資創(chuàng)新上，保定發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導(dǎo)作用，采用政府和社會資本合作(PPP)、合同能源管理、節(jié)能收益獎勵等市場化模式進(jìn)行投融資；在管理創(chuàng)新上，廊坊實施嚴(yán)格的施工資質(zhì)準(zhǔn)入機制，建立約談機制和市場退出機制，施工質(zhì)量不合要求的堅決清退。

“創(chuàng)新樹”應(yīng)枝繁葉茂，體系化生長。試點城市也在積極探索有利于清潔取暖的電價、氣價、熱價機制，合理疏導(dǎo)增加的成本，推動供暖體制改革，深化能源服務(wù)市場改革，探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系。

當(dāng)前，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。“中央財政支持清潔取暖試點是要集中力量打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)散煤取暖‘銷號’。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點在城市，難點在農(nóng)村。”劉偉介紹。這次試點以城市為單位整體推進(jìn)清潔取暖，城區(qū)內(nèi)必須實現(xiàn)散煤取暖的銷號清零，并輻射帶動廣大農(nóng)村地區(qū)，大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例。據(jù)了解，試點城市提出，到2020年4月，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均達(dá)到90%以上。