美國拿“201條款”算計中韓光伏 對中企影響有限

舉著“301條款”調(diào)查大棒的美國現(xiàn)在又把目光聚焦在了“201條款”調(diào)查上，據(jù)《華爾街日報》25日報道，美國太陽能電池板制造商22日就保護(hù)其免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊贏得了一個政府委員會的支持，這為特朗普政府尋求加強(qiáng)針對海外競爭的貿(mào)易執(zhí)法政策提供了新武器。近年來，中國的光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)美國“雙反”調(diào)查，早已把海外市場轉(zhuǎn)向他國，而現(xiàn)在最怕美國調(diào)查的是韓國企業(yè)。

調(diào)查損人不利己

美國國際貿(mào)易委員會(ITC)稱，中國、韓國、墨西哥生產(chǎn)的太陽能光伏電池進(jìn)口大幅增加，導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)正在蒙受損失。ITC根據(jù)“201條款”，將對該產(chǎn)業(yè)發(fā)動全球調(diào)查?！度A爾街日報》稱，ITC將考慮應(yīng)執(zhí)行的具體政策，并于11月將建議提交給白宮，白宮必須在明年年初決定是否采取限制進(jìn)口措施。

“201條款”是指美國《1974年貿(mào)易法》第201至204節(jié)，規(guī)定ITC對進(jìn)口至美國的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或產(chǎn)生嚴(yán)重威脅作出裁定，完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報告并提出措施建議，由美國總統(tǒng)做出最終決定。2002年美國曾對進(jìn)口鋼鐵啟動“201條款”調(diào)查，今年5月，分別對進(jìn)口晶體硅太陽能電池及組件和進(jìn)口家用大型洗衣機(jī)啟動該調(diào)查。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍23日表示，美國此舉不僅增加光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。

《華盛頓郵報》25日稱，美國可以懲罰中國太陽能電池板，但美國的太陽能行業(yè)也可能受苦，因?yàn)樘柲馨灏惭b、太陽能發(fā)電場等行業(yè)都從低成本光伏板中受益。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席霍帕稱，ITC的決定有缺陷，因?yàn)樵摏Q定把美國大多數(shù)太陽能企業(yè)置于對立面。

韓國最為擔(dān)心

對于“201條款”調(diào)查，韓國表現(xiàn)得非常緊張。韓國《金融新聞》稱，美國政府將對光伏產(chǎn)品加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)措施的消息傳來后，25日韓國光伏企業(yè)的股價均應(yīng)聲下跌。其中，光伏電池產(chǎn)量排名世界第一的韓華Q cell的母公司韓華化工，當(dāng)天暴跌9.27%。其余中小光伏企業(yè)當(dāng)天股價均暴跌10%以上。

韓國《朝鮮BIZ》稱，韓國韓華Q cell是目前世界排名第一的光伏電池制造商，LG電子、現(xiàn)代綠色能源企業(yè)也是光伏產(chǎn)品的大型制造商，這三家企業(yè)去年對美出口的光伏產(chǎn)品總計為1.36萬億韓元(約合10億美元)。尤其是在韓華Q cell的整體銷售額中，美國市場的貢獻(xiàn)率高達(dá)35%。

韓國光伏企業(yè)稱，韓國光伏產(chǎn)品價格普遍比他國產(chǎn)品高15%，不存在低價銷售問題。而且韓國的光伏產(chǎn)品主攻發(fā)電行業(yè)，而非美國主攻的住宅光伏面板領(lǐng)域，因此不存在競爭關(guān)系。韓國《中央日報》稱，相關(guān)人士表示，“太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)中，光伏電池占30%至40%的比重，其他原材料大部分來自美國”，“比起向進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，美國企業(yè)和工作崗位遭受的損失更大”。

對中企影響有限

中國光伏產(chǎn)品由于物美價廉的特性，曾一度遭到各國貿(mào)易部門“圍剿”，其中美國分別于2012年、2014年宣布對華光伏發(fā)起“反補(bǔ)貼”調(diào)查并做出裁決。據(jù)中國光伏協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，中國對美國的光伏出口早已呈下跌趨勢，而對新興市場出口大增。2016年我國光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%，對美國出口額同比下降24.8%，對巴西出口額同比增長832.1%。

另據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年上半年，中國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%，對巴西出口額同比增長117.9%。美國從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品只占整體進(jìn)口的20%，但是中企通過在別國設(shè)廠或其他方式進(jìn)入美國的產(chǎn)品更多。

中國專注于太陽能等新能源領(lǐng)域的上市企業(yè)陽光電源董事長曹仁賢25日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國之所以對進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起“201條款”調(diào)查，主要是因?yàn)橹袊夥a(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成本降低方面已經(jīng)領(lǐng)先全世界，讓“美國受不了”，“訴訟企業(yè)的訴求迎合了特朗普的‘美國優(yōu)先’政策，雙方一拍即合”。

曹仁賢稱，全球光伏最大的市場在中國，而并非美國。但美國作為一個全球市場制高點(diǎn)，是每個企業(yè)的必爭之地，從企業(yè)市場營銷方面確實(shí)不愿意丟失這塊市場。但在絕對數(shù)量上，美國并不是中國企業(yè)銷量最多的市場。曹仁賢認(rèn)為，“美國試圖保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，實(shí)際上保護(hù)的就是落后。”