10月1日起《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》開始執(zhí)行，哪些是作為固廢進(jìn)行管理？哪些是不作為？

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了2017年第44號(hào)公告，批準(zhǔn)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》為國(guó)家固體廢物污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的制定背景、原則、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)，作出了詳細(xì)解讀。

根據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)公告，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》正式批準(zhǔn)成為國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。該標(biāo)準(zhǔn)于2017年10月1日開始實(shí)施。

我國(guó)首次制定固廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)悉，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》主要包括適用范圍、依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液體廢物管理的物質(zhì)等方面內(nèi)容。

今年以來，國(guó)家明確提出大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，要求分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)開展了“強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)”，并調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，明確提出自2017年底開始，中國(guó)將禁止4類24種固體廢料的進(jìn)口，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品等。

檢驗(yàn)檢疫部門提醒，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》是口岸執(zhí)法的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、明確了固體廢物的判定原則、程序和方法，有利于危險(xiǎn)廢物的鑒別，有利于加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理。相關(guān)從事進(jìn)口廢物原料加工的企業(yè)要及時(shí)研讀新標(biāo)準(zhǔn)，早做準(zhǔn)備，拓展國(guó)內(nèi)新渠道，避免按舊標(biāo)準(zhǔn)盲目進(jìn)口，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

環(huán)保部官方解讀

問：標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？

答：本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）的固體廢物鑒別（包括液態(tài)廢物的鑒別）。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類、有專用固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)的固體廢物鑒別。

問：標(biāo)準(zhǔn)制訂的方法是什么？

答：一是根據(jù)固體廢物鑒別實(shí)例總結(jié)。固體廢物鑒別主要通過物質(zhì)的產(chǎn)生來源以及物質(zhì)管理過程進(jìn)行鑒別，其中管理過程包括收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置和綜合利用（再生），固體廢物鑒別結(jié)論是綜合判斷的結(jié)果。

二是借鑒國(guó)外固體廢物鑒別的方法。依據(jù)國(guó)外固體廢物范圍和名錄，固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進(jìn)行鑒別。

問：為什么制訂本標(biāo)準(zhǔn)？

答：固體廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段，是各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境管理的重要依據(jù)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的固體廢物鑒別依據(jù)主要是《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），現(xiàn)行《導(dǎo)則》是2006年制定的，其主要內(nèi)容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等，對(duì)我國(guó)固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用，尤其是在打擊非法進(jìn)口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發(fā)揮著重要的技術(shù)支持作用。

隨著固體廢物管理工作的深入開展，需要鑒別機(jī)構(gòu)鑒別的固體廢物種類越來越多，現(xiàn)行《導(dǎo)則》鑒別應(yīng)用中逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，難以滿足當(dāng)前環(huán)境管理工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有些判定規(guī)則過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。通過固體廢物范圍（產(chǎn)生來源）建立的判定規(guī)則相對(duì)籠統(tǒng)，沒有列出具體的固體廢物種類，不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別規(guī)則理解存在差異，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一物質(zhì)得出不同結(jié)論的情況時(shí)有發(fā)生；

二是對(duì)容易混淆或歧義的物質(zhì)是否屬于固體廢物缺乏明確的區(qū)分界限，諸如副產(chǎn)品與副產(chǎn)物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態(tài)廢物等；

三是對(duì)以固體廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)物屬性缺乏明確的判斷規(guī)則，有的企業(yè)更是為了逃避監(jiān)管，將應(yīng)按照固體廢物或危險(xiǎn)廢物管理的處理產(chǎn)物作為產(chǎn)品出售，存在新的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為了統(tǒng)一各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或鑒別機(jī)構(gòu)鑒別固體廢物的尺度，保證鑒別質(zhì)量和鑒別結(jié)果的公正和可靠，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)  通則》（GB 34330-2017）。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

問：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益是什么？

答：本標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量90%以上的固體種類都能在該標(biāo)準(zhǔn)中找到，操作性強(qiáng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將帶來良好的環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在：

（1）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有利于危險(xiǎn)廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物鑒別的前提，在危險(xiǎn)廢物鑒別之前，首先必須進(jìn)行固體廢物鑒別，如果一個(gè)物質(zhì)不屬于固體廢物，那么它就不屬于危險(xiǎn)廢物。實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)有利于強(qiáng)化固體廢物的管理，將有效阻止固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的不合法利用，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有利于進(jìn)口廢物管理。我國(guó)對(duì)固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口的管理政策，在口岸固體廢物進(jìn)口管理中，很多時(shí)候需要對(duì)是否屬于國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行專門的鑒別，標(biāo)準(zhǔn)作為控制境外固體廢物進(jìn)入我國(guó)的重要手段，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物管理、構(gòu)建及維護(hù)固體廢物進(jìn)口的正常貿(mào)易秩序以及保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

（3）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有利于進(jìn)一步明確固體廢物管理對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)明確了工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。

（4）實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)可促進(jìn)固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術(shù)的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用和處置效率，使其向綜合利用產(chǎn)品轉(zhuǎn)換更通暢。如，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB 18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進(jìn)行管理；促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用，減少堆存量。

固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則

1.適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別準(zhǔn)則、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別準(zhǔn)則、不作為固體廢物管理的物質(zhì)、不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及監(jiān)督管理要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）的固體廢物鑒別。

液態(tài)廢物的鑒別，適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于放射性廢物的鑒別。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于固體廢物的分類。

對(duì)于有專用固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)的固體廢物鑒別，不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB 18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)

3.術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 固體廢物

是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

3.2 固體廢物鑒別

是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物的活動(dòng)。

3.3 利用

是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。

3.4 處理

是指通過物理、化學(xué)、生物等方法，使固體廢物轉(zhuǎn)化為適合于運(yùn)輸、貯存、利用和處置的活動(dòng)。

3.5 處置

是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。

3.6 目標(biāo)產(chǎn)物

是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。

3.7 副產(chǎn)物

是指在生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。

4.依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別

下列物質(zhì)屬于固體廢物（章節(jié) 6 包括的物質(zhì)除外）。

4.1 喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)，包括以下種類：

a）在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的因?yàn)椴环蠂?guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），或者因?yàn)橘|(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中等外品級(jí)的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行返工（返修）的物質(zhì)除外；

b）因?yàn)槌^質(zhì)量保證期，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)；

c）因?yàn)檎慈?、摻入、混雜無用或有害物質(zhì)使其質(zhì)量無法滿足使用要求，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)；

d）在消費(fèi)或使用過程中產(chǎn)生的，因?yàn)槭褂脡勖狡诙荒芾^續(xù)按照原用途使用的物質(zhì)；

e）執(zhí)法機(jī)關(guān)查處沒收的需報(bào)廢、銷毀等無害化處理的物質(zhì)，包括（但不限于）假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、毒品等禁用品；

f）以處置廢物為目的生產(chǎn)的，不存在市場(chǎng)需求或不能在市場(chǎng)上出售、流通的物質(zhì)；

g）因?yàn)樽匀粸?zāi)害、不可抗力因素和人為災(zāi)難因素造成損壞而無法繼續(xù)按照原用途使用的物質(zhì)；

h）因喪失原有功能而無法繼續(xù)使用的物質(zhì)；

i）由于其他原因而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)

4.2 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，包括以下種類：

a）產(chǎn)品加工和制造過程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料、殘余物質(zhì)等；

b）在物質(zhì)提取、提純、電解、電積、凈化、改性、表面處理以及其他處理過程中產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，包括（但不限于）以下物質(zhì)：