中央明確地方黨委、政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假擔(dān)責(zé)

當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全介紹，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在兩方面突出問題：一是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，二是客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

劉志全稱，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也屢禁不止，有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn)，或者為了搶占市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂。

監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善，或人員、儀器、設(shè)備等能力不足，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門因環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一致、方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息發(fā)布缺乏會(huì)商機(jī)制，亦會(huì)導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

為堅(jiān)決防范地方和部門不當(dāng)干預(yù)，《意見》首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以公開約談市政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>

《意見》還明確了排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度?！兑庖姟愤€對(duì)重點(diǎn)排污單位明確提出了自行監(jiān)測(cè)要求，定期檢定或校準(zhǔn)，數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

為嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，《意見》表示，查實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、部門依法予以處罰；對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，有關(guān)部門還將依法追究連帶責(zé)任；質(zhì)檢部門依法予以處罰、撤銷有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息應(yīng)向社會(huì)公開，并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

劉志全介紹，2016年11月底全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，由環(huán)境保護(hù)部所屬中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)總站）直接管理，委托第三方公司運(yùn)行維護(hù)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)，與地方環(huán)保部門共享；監(jiān)測(cè)總站運(yùn)用數(shù)據(jù)審核平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，有效識(shí)別人為干擾。

2017年8月，參照借鑒空氣監(jiān)測(cè)事權(quán)上收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，以“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”為原則，以確保地表水?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)為目標(biāo)，分階段、分步驟開展國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。根據(jù)近年來全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)情況，環(huán)保部正在全面布設(shè)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，計(jì)劃于2020年底前建成。