環(huán)保PPP項(xiàng)目開(kāi)啟千億市場(chǎng)空間

從業(yè)內(nèi)獲悉，當(dāng)前在環(huán)保日益引發(fā)重視和政策助推之下，地方推進(jìn)環(huán)保政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目熱情高漲，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)有望開(kāi)啟千億市場(chǎng)空間。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)月均增長(zhǎng)項(xiàng)目386個(gè)、投資額4842億元，PPP項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。

多方數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保項(xiàng)目正成為PPP的熱點(diǎn)。目前，財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目正在評(píng)審過(guò)程中，在去年9月發(fā)布的第三批示范項(xiàng)目中，業(yè)內(nèi)有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保相關(guān)的示范項(xiàng)目分布于市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和能源行業(yè)中，數(shù)量達(dá)到216個(gè)，超過(guò)第三批示范項(xiàng)目總數(shù)的40%，投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2500億元，占總量比例超過(guò)20%。這一投資額相比起第二批示范項(xiàng)目的1500億元有明顯提升。

環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，很大程度上得益于地方政府的大力推動(dòng)。以貴州為例，《貴州省推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017年—2019年)》日前印發(fā)實(shí)施，此次發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃在“6+1”傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選出1000個(gè)前期工作充分，具有示范性、引領(lǐng)性的PPP項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。此前，貴州省2016年還批準(zhǔn)設(shè)立首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模為20億元?；鸲ㄎ煌顿Y貴州省內(nèi)環(huán)保、水務(wù)、水利、智慧城市等行業(yè)。

除了設(shè)立PPP基金外，一些地方也在積極推進(jìn)專項(xiàng)基金作為PPP的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。包括貴州、山東、四川、新疆、北京等多省市在內(nèi)，都已出臺(tái)相應(yīng)的PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

政策層面，近日出臺(tái)的系列政策均利好環(huán)保PPP項(xiàng)目的發(fā)展。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

不久前，財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，通知明確，總體目標(biāo)是政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉敬霞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)保PPP項(xiàng)目預(yù)期將會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，而且范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大，跨界產(chǎn)業(yè)資本不斷進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)托底的新特點(diǎn)。地方政府在推動(dòng)環(huán)保PPP項(xiàng)目上的熱情仍然很高。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥指出，近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問(wèn)題。城市黑臭水體、河道污染等環(huán)境污染也已經(jīng)到了不得不治理的地步。因此，地方政府推出了大量的環(huán)保PPP項(xiàng)目。未來(lái)環(huán)保PPP領(lǐng)域還會(huì)有很大的發(fā)展前景。

他指出，以前的項(xiàng)目都是單體環(huán)境治理項(xiàng)目，比如一個(gè)污水處理廠、垃圾焚燒廠等，這些項(xiàng)目一般投資規(guī)模幾億元，而現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資規(guī)模都比較大，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化。而且，環(huán)境整治的項(xiàng)目比較綜合，比如區(qū)域內(nèi)的流域治理，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中。