如何看待當前環(huán)保督查行動？

先講個故事，大家可以不信。

因為山東是工業(yè)大省，項目較多，從業(yè)這幾年來我在山東的時間挺久的，在五個城市呆過。無聊的時候我都采集居住地自來水自己檢測玩兒。因為設(shè)備有限，只能做幾個常規(guī)化學指標。

結(jié)論就是：沒有一個居住地的自來水是達標的。

其實別說城市了，就是每個縣都有多個飲用水水源的。所以樣本過少，在統(tǒng)計學上并不具備任何參考價值。但是從從業(yè)見聞和日常直覺來看，我個人不相信這是因為自己運氣差，雖然我斗地主拿牌的運氣的確很糟糕。這也讓我對住建部公布的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了懷疑。

我個人主觀上把原因歸結(jié)于水源地水質(zhì)惡化速度過快，水廠提標改造的速度都跟不上了。

大家對這次環(huán)保專項行動的爭議點主要集中在幾個方面：

1、步子邁得太大，沒有緩沖時間，不人性化;

2、一刀切現(xiàn)象嚴重，不合理;

3、很多貌似沒什么污染的行業(yè)也受到波及了，不理解。

01

先說第一個。步子邁得大不大這個其實取決于大家的主觀印象，屬于仁者見仁智者見智。

就我個人而言，我不覺得這次步子邁得大。

大多數(shù)人的印象都是這樣的：之前幾十年都放任自流，突然就強行關(guān)停了，一點余地都沒有。

但事實并非如此。

2013年環(huán)保罰款23.5億，2014年31.7億，2015年42.5億，2016年66億，逐年提高。至于這五年來劃撥環(huán)保專項資金金額、派出環(huán)保執(zhí)法人員人次、檢查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、查處環(huán)境違法問題、督辦環(huán)境違法案件等等的數(shù)量，更是每年都大幅提高。這些數(shù)據(jù)在歷年的環(huán)境公報中都有詳細記錄，我就不上數(shù)據(jù)了，反正也沒有人真的關(guān)心具體數(shù)字。

新環(huán)保法自2011年開始修改，來自各方面的阻力非常大，中間經(jīng)歷了2次意見公開征集、3次草案修改、4次人大審議，直到2014年4月才在人大表決通過，于2015年1月正式實施。

2015年是新環(huán)保法之后的第一次嚴打，主要針對大型國有和民營企業(yè)。那次是政府首次取消了環(huán)保罰款50萬的上限，確定了上不封頂?shù)脑瓌t。即便如此，政府也給大型企業(yè)留出了半年的自檢整改時間，真正的大規(guī)模嚴打是從下半年開始的。

那半年中，朋友圈里各種天價罰單的新聞就沒斷過，大批企業(yè)高管被追究刑事責任。

這中間也爆發(fā)了大量的利益沖突。工人受蠱惑圍攻稽查人員都不叫大事兒，甚至鬧出了地方撤銷環(huán)保部罰單、釋放刑拘責任人的鬧劇。

2016年開始第二輪嚴打，除了鞏固15年針對大型企業(yè)的嚴打成果之外，嚴打的側(cè)重點也向中小型企業(yè)傾斜。這個階段不光是嚴打，還給企業(yè)提供了改過自新的機會，允許企業(yè)在生產(chǎn)過程中補辦環(huán)保手續(xù)(按法律規(guī)定，手續(xù)不全是必須停產(chǎn)的)。

現(xiàn)在一些網(wǎng)友諷刺嚴打抓小放大，不是因為環(huán)保部真的不敢動大型企業(yè)，而是因為大多數(shù)大型企業(yè)政治敏感度高，早在去年就把該補的手續(xù)補齊了。

上面這些事環(huán)保部并沒有悶頭不吱聲，該做的宣傳地方政府部門、各電視臺、紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體就沒停下過。你要說自己忙著養(yǎng)家糊口不看電視不訂報紙不上網(wǎng)與世隔絕了，那只能對不起了，不知法不是違法的理由。宣傳已經(jīng)到了這個份兒上了，你難道指望著市環(huán)保局那幾十口子挨家挨戶上門宣講?

這兩年以來地方官員因環(huán)保問題約談、警告、處分、丟官甚至坐牢的新聞層出不窮。平時一個個說起來都是拍手叫好。

可污染是政府造成的嗎?污染物是政府大樓制造的嗎?是企業(yè)啊親……你就沒想過這么巨大的環(huán)保執(zhí)法壓力，最終一定會壓到自己身上?這點最基本的常識和警覺性都沒有嗎?還是幻想著地方政府能夠頂住壓力和環(huán)保部虛與委蛇，為所有企業(yè)的污染行為背書埋單?

所以有人認為步子邁得太大，我不這么認為。殺雞儆猴兩年半了，雞殺得血流成河，但是猴不領(lǐng)情，這個誰都沒轍。

另一個問題有個匿名答主提出可以先警告罰款，然后再關(guān)停。抱歉沒這個說法。咱們不說小企業(yè)小作坊根本就不會履行罰款和停產(chǎn)義務(wù)。

根據(jù)新環(huán)保法和水氣聲渣四法規(guī)定，企業(yè)非法排污的單次罰款額度都是四到六位數(shù)級別的;而且不是罰完了事，必須伴隨停產(chǎn)整頓，直到取得全部環(huán)保手續(xù)后才可復產(chǎn);且拒不停產(chǎn)整頓的，處以十到十五日拘留，并以原處罰數(shù)額按日進行累計罰款，拖上一個月基本就是六位數(shù)的累計罰款了。

且從2015年1月1日開始，累計排放危廢達到三噸的，屬于犯罪，直接追究刑事責任。一些學生對這個數(shù)量可能沒有概念，說工業(yè)用水就更懵了，我大概從生活角度普及一下：一個生活在城市的三口之家，不是特別浪費的，一個月的生活用水大概在5-8噸之間;現(xiàn)在生活條件好了，年輕人都是一天洗一次澡，一個月單人用水5噸以上的也很常見。

危廢的范圍非常廣，各位可以直接百度。我就普及一點：包括城鄉(xiāng)結(jié)合部幾人小作坊在內(nèi)的所有生產(chǎn)類企業(yè)，除了食品類企業(yè)很少產(chǎn)生危廢外，每一個產(chǎn)生生產(chǎn)廢水的企業(yè)，但凡開業(yè)半年以上的，除非從頭到尾沒開張沒接單，否則有一個是一個，排放危廢沒有不超過三噸的，真按法律來個個都得判刑。

這次嚴打是只停產(chǎn)整頓，不追刑責，如果覺得這都算步子大，那我就真的不知道環(huán)保該怎么做下去了，干脆取締環(huán)保部廢除環(huán)保法得了。

02

關(guān)于“一刀切”的質(zhì)疑。我上面提到過了，首先從法律角度來說停產(chǎn)整頓是所有污染企業(yè)治污的必然流程;其次去年一年的時間都可以不停產(chǎn)的，但是都不當回事兒。

這次如果還不停產(chǎn)只開罰單，和去年有什么區(qū)別?有警覺性的愿意改正的，去年都改了;到現(xiàn)在還知錯不改的，罰他十年他一樣不會改，到時候依然要責令停產(chǎn)，他們依然會喊不給人留活路blah blah。

這次停產(chǎn)風是區(qū)別對待的。大部分稍微正規(guī)一些的企業(yè)，只是停產(chǎn)整頓：有能力的自己上治污項目，沒能力的搬遷到政府指定的工業(yè)區(qū)集中排污，政府在那些工業(yè)區(qū)都建了工業(yè)廢水處理廠。

真正兩斷三清(永久性斷水斷電清設(shè)備清原料清產(chǎn)品)的，是那些小作坊。為什么對這些小作坊趕盡殺絕?

因為這些小作坊，既沒有自己上馬環(huán)保設(shè)備的能力，也沒有遷入工業(yè)區(qū)的能力，他們只能窩在城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至農(nóng)村里，守著一個百十平米的小院子，在安全、消防和環(huán)保措施完全不達標甚至干脆沒有(撐死了放倆小規(guī)格滅火器)，拒絕為員工繳納五險一金并保證員工合法權(quán)益，且產(chǎn)品質(zhì)量毫無保證的情況下，進行生產(chǎn)。

這類企業(yè)每個城市都有數(shù)萬家，是政府完全無法監(jiān)管的，除非每個市縣政府的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、衛(wèi)生、消防和環(huán)保等部門每個部門都養(yǎng)幾千名稽查隊員。

即便政府發(fā)瘋真的擴了這數(shù)萬個編制，他們也沒有能力去符合各項合法生產(chǎn)的要求。這類小作坊，一年能有十萬的盈利，都算是明星級別的了。他們能夠生存下來，依靠的就是安全、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)方面的零成本，以及對員工福利的瘋狂剝削和低劣的產(chǎn)品質(zhì)量，用極低的價格搞“劣幣驅(qū)逐良幣”那一套。

十二五期間對這類小企業(yè)小作坊是很寬容的：只要求他們收集污染源外送處理，而且處理費用遠低于處理成本，是政府管制定價。政府每年為此要向污染物治理企業(yè)支付高額的財政補貼。但是效果非常糟糕。這類企業(yè)一年的盈利也就夠老板全家過活，還都緊巴巴的，怎么可能有多余的利潤去支持他們治污?

對這類企業(yè)，根本不存在“如何監(jiān)管”一說。要么徹底不管放任自流，要么就一刀切逐批弄死，沒有第三條路可以選。

所以，對這類大家心疼無比的小作坊，即使現(xiàn)在給他機會給他時間，不管過多少年，他還是這個樣子。不是他沒有責任心，而是他根本做不到。

03

對于第三個疑問，借用一位知友的話：你覺得它沒有污染，也只是你覺得而已。

像飯店餐館、熟食加工、修車洗車、畜禽養(yǎng)殖，乃至那些銷售類店鋪，都屬于污染大戶。這并不是夸大其詞危言聳聽。單一的店面，其污染源規(guī)模是無法與工廠比較的，但是這類污染源屬于規(guī)模效應(yīng)：數(shù)百數(shù)千數(shù)萬家加起來的排放總量，是非?？膳碌?。

大家面對汽車尾氣污染問題，從來不會說“一輛汽車能有多少污染”這類的話，因為大家都知道尾氣污染問題的嚴重性不在于個體的排放量，而在于總體。這類企業(yè)的污染問題，也是同樣的道理。

當然我個人認可一個觀點：環(huán)保不能不顧人的死活?；蛘哒f得殘酷一些，環(huán)?？梢圆活檪€別人的死活，但不能不顧多數(shù)人的死活。畢竟國家與社會的運轉(zhuǎn)，其標尺不是絕對的正義，而是多數(shù)人的利益。我知道這話很難聽，但我個人認為我說的是事實。

從這點來說，這次針對這些企業(yè)的大規(guī)模一刀切關(guān)停，是錯誤的。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是執(zhí)法裁量權(quán)的問題。

包括環(huán)保部在內(nèi)的任何上級部門都是不希望授予地方過多的執(zhí)法裁量權(quán)的，因為這必然導致權(quán)力尋租和渾水摸魚，使得行動效果大打折扣，引發(fā)輿論質(zhì)疑。

比如十二五期間，地方擁有絕對的自由裁量權(quán)，中央只制定考核指標，不管執(zhí)行層面的具體內(nèi)容。結(jié)果呢?前四年毫無動靜，到了一五年一看指標完成不了了，拼命關(guān)大中型企業(yè)，甭管證件起不齊全排污達不達標，先關(guān)了把指標提上去再說，你排污再達標，也不如一點不排來得實在。等報告遞上去了，你們再復工。

但是地方政府也覺得委屈也有自己的立場：必須考慮大規(guī)模環(huán)保整頓導致的物價波動、社會動蕩和民怨沸騰。

這也是我開頭說新環(huán)保法制定過程中阻力很大的原因。就環(huán)保部自己的職責和立場，他肯定希望環(huán)保法越嚴格越好。但是過于嚴格的環(huán)保法，會對其它領(lǐng)域產(chǎn)生不可避免難以估量的影響。

太嚴格了，企業(yè)就活不下去。物價波動，物價部門不愿意;稅收減少，稅務(wù)部門不愿意;大規(guī)模失業(yè)，社會保障部門不愿意;產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響，農(nóng)業(yè)部、工信部和住建部不愿意。

此外，不同領(lǐng)域的環(huán)保法規(guī)與治理手段，不同部門也都有自己的想法、意見和方案：住建部、水利部、林業(yè)局、氣象局、地震局和海洋局等等也都要發(fā)表不同意見。更不用說地方政府了：你環(huán)保部自己爽了，到時候地方社會不穩(wěn)還不是我們地方政府給擦屁股?

這次專項活動開始時，地方是有比較寬松的自由裁量權(quán)的。但是4月環(huán)保部28個督查組近6000人在河北與河南兩省的大規(guī)模督查行動中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行情況非常糟糕。然后就是噼里啪啦一大堆官帽子落地的聲音，其它觀望中的各省立刻噤若寒蟬。

這就是這兩個月來各省瘋狂一刀切的主要原因。

于是就出現(xiàn)了現(xiàn)在的亂子：饅頭鋪也關(guān)，豆腐坊也關(guān)，熟食店也關(guān)，恨不得把所有人的呼吸道和消化道都給縫上。

環(huán)保部沒轍了，只能退讓一步：允許地方政府在不影響市民正常生活的原則下，獲得有限的自由裁量權(quán)。

但是這并沒有字面上那么美好。怎么才算不影響市民正常生活?根本無法出具一個全國普適的標準。就比如樓上樂高的答案提到的：博山一半的人都是做陶瓷的，你要是都給關(guān)了，大家的生活肯定受重大影響。你說關(guān)還是不關(guān)?

博山的陶瓷產(chǎn)業(yè)不關(guān)的話，濟南的陶瓷產(chǎn)業(yè)關(guān)不關(guān)?臨沂的板材產(chǎn)業(yè)不關(guān)的話，煙臺的板材產(chǎn)業(yè)關(guān)不關(guān)?德州的太陽能產(chǎn)業(yè)不關(guān)的話，聊城的太陽能產(chǎn)業(yè)關(guān)不關(guān)?就因為他的某一產(chǎn)業(yè)占比比我高，就他不關(guān)我關(guān)?你這么厚此薄彼，我行政區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員就不是人了?

總不能各地的支柱產(chǎn)業(yè)都可以不關(guān)，都可以慢慢來。支柱產(chǎn)業(yè)，的確在就業(yè)上是大頭，但相對的在污染上它也是大頭。都這樣那就別治污了。而且像日照、菏澤這種沒有明確支柱產(chǎn)業(yè)的地方，怎么辦?就因為我沒有GDP中占大頭的支柱產(chǎn)業(yè)，我就得全關(guān)?憑什么?

所以大家都在呼吁人性化管理，可人性化不是那么好搞的。自由裁量這個東西，說起來簡單，做起來很復雜。

最后說一點。很多人說自己冤枉，明明有環(huán)評報告還被責令停產(chǎn)。環(huán)保手續(xù)不只是環(huán)評報告而已，還有環(huán)保驗收報告和排污許可證。

環(huán)評報告只是告訴你你的工廠和工程需要哪些必要的環(huán)保措施，它無法證明你真的落實這些措施了。環(huán)?？⒐を炇詹拍軌蜃C明你的確落實了相關(guān)環(huán)保工程與設(shè)備的建設(shè)。完成環(huán)保驗收后辦理排污許可證，才允許你生產(chǎn)排污。

即使這些你都有了，也不能代表你完全合法生產(chǎn)，很多企業(yè)都是建設(shè)了必要的環(huán)保設(shè)施，卻不運行，偷偷排污;或者擠壓環(huán)保成本，導致環(huán)保設(shè)施運行效果不理想，排污指標沒有達到國家標準。這種情況被發(fā)現(xiàn)了，也要停產(chǎn)整頓。

所以，如果你覺得自己的企業(yè)冤枉，那就問問自己：企業(yè)是不是環(huán)評報告、環(huán)保驗收和排污許可齊全?是不是沒有任何違法違規(guī)排放的行為?水氣聲渣光污染源治理都符合國家相關(guān)標準?