6部門聯(lián)合發(fā)布VOCs污染防治方案

臭氧(O3)在一些重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)成為夏秋季的首要污染物，為此，環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局在聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》中(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)中明確提出，京津冀及周邊的北京等16個(gè)省(市)為揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的重點(diǎn)地區(qū)。

環(huán)保部19日發(fā)布的《工作方案》透露，“大氣十條”實(shí)施以來(lái),全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

《工作方案》要求，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在今年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；將建立揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

京津冀PM2.5濃度遠(yuǎn)超國(guó)標(biāo)

VOCs是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機(jī)物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧(以下簡(jiǎn)稱O3)和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。

依《工作方案》，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。

據(jù)《工作方案》介紹，近年來(lái)，全國(guó)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(以下簡(jiǎn)稱NOx)、煙粉塵控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出。《工作方案》透露，VOCs排放還會(huì)導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分VOCs會(huì)產(chǎn)生惡臭。

2020年建立VOCs防管體系

《工作方案》提出了揮發(fā)性有機(jī)物污染防治目標(biāo)，即到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過(guò)與NOx等污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個(gè)省(市)被確定為揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，且將重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs　污染防治，并將實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

“散亂污”企業(yè)整治有了時(shí)間表

《工作方案》提出，加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。而涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為化工企業(yè)、加工企業(yè)和露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

“各地要全面開(kāi)展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置。”《工作方案》強(qiáng)調(diào)，列入淘汰類的“散亂污”，要依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級(jí)改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實(shí)時(shí)間表和責(zé)任人；對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會(huì)公開(kāi)。

根據(jù)《工作方案》，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點(diǎn)地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺(tái)賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

《工作方案》提出，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和整改責(zé)任。

涉VOCs環(huán)保準(zhǔn)入門檻提高

《工作方案》表示，要提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。其中，重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目；新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)；嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。

同時(shí)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)《工作方案》，O3污染嚴(yán)重的地區(qū),夏秋季可重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；京津冀大氣污染傳輸通道城市，對(duì)涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

《工作方案》要求,加大制藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨等化工行業(yè)VOCs治理力度。今年年底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市要基本完成工業(yè)涂裝VOCs等的治理。

建立VOCs信息強(qiáng)制公開(kāi)制度

《工作方案》提出，重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測(cè)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

《工作方案》還要求,2017年底前，完成京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。

環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度。

《工作方案》要求，督促各地完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。