八大方面 四大保障 浙江探索構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

“生態(tài)興則文明興。”挺立生態(tài)文明建設(shè)潮頭的浙江省，又在生態(tài)文明體制上邁出了探索腳步——浙江省委省政府出臺(tái)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，從八個(gè)方面構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，全面加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。

生態(tài)文明在“浙”里生根成長(zhǎng)

“黛色參天，百里青山負(fù)郭;波光入戶，一江碧水穿城。自然景觀，常惹游子之夢(mèng);歷史風(fēng)貌，每醉遠(yuǎn)客之心……”一篇《開(kāi)化國(guó)家公園賦》道不盡衢州開(kāi)化縣無(wú)限風(fēng)華。

這里有望不盡的綿延青山，流不絕的碧波清水，森林覆蓋率達(dá)80.7%，出境水常年保持在I~Ⅱ類水質(zhì);這里是名副其實(shí)的“中國(guó)天然氧吧”，PM2.5濃度均值為26微克/立方米，縣域負(fù)氧離子含量年平均值在3770個(gè)左右;這里有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的點(diǎn)贊，在縣城入口處至今鐫刻著“開(kāi)化是個(gè)好地方”的贊嘆和期許。

曾經(jīng)偏安浙西一隅的開(kāi)化，如何實(shí)現(xiàn)從“欠發(fā)達(dá)”到“綠富美”的蝶變?開(kāi)化縣蝶變的節(jié)奏，恰也印證了浙江生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵步伐。

“建設(shè)生態(tài)省，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們對(duì)國(guó)家、對(duì)浙江人民、對(duì)子孫后代的莊嚴(yán)承諾!”就在2003年3月，時(shí)任省委書記習(xí)近平在浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要論證會(huì)及新聞發(fā)布會(huì)上講話擲地有聲。

正是在這一年，開(kāi)化在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施《生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》。從此，開(kāi)化在生態(tài)文明的道路上越走越歡。2013年，開(kāi)化又在全國(guó)率先提出建設(shè)國(guó)家公園，打造“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)版。目前，開(kāi)化已實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的全覆蓋、成為國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建單位、獲評(píng)2016年度全省“兩美浙江特色體驗(yàn)地”，開(kāi)化的生態(tài)越來(lái)越優(yōu)、發(fā)展越來(lái)越好、百姓獲得感越來(lái)越強(qiáng)、美譽(yù)度越來(lái)越高。2016年，開(kāi)化城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)9.0%、9.5%，全縣接待游客數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)22.7%和25.4%。

2003年7月，習(xí)近平親自召開(kāi)浙江生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求動(dòng)員全省各方力量，全面啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”這一重大戰(zhàn)略舉措。

2004年，圍繞8大水系和11個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的治理，浙江省委、省政府實(shí)施第一輪“811”環(huán)保三年行動(dòng)，遏制了環(huán)境惡化的趨勢(shì);

2008年，浙江開(kāi)始實(shí)施新一輪“811”環(huán)保行動(dòng)，基本解決了突出存在的環(huán)境污染問(wèn)題;

2010年，浙江作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要“努力把浙江省建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”;

2011年，時(shí)長(zhǎng)五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)啟動(dòng)，推動(dòng)浙江省生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列;

2012年，浙江省第十三次黨代會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出的位置;

2013年，浙江省委、省政府部署開(kāi)展“五水共治”、“三改一拆”，并以此為突破口，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí);

2016年，浙江省委、省政府又謀劃推進(jìn)第四輪即“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)。

……

今年6月召開(kāi)的浙江省第十四次黨代會(huì)，把“著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”列入了今后五年的七大任務(wù)之一，提出“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江。” 現(xiàn)在，《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》又明確在年內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排;提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

八個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

生態(tài)保護(hù)紅線，就是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。

作為一項(xiàng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)浙江人而言，這個(gè)詞并不陌生。早在2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。2013年，浙江在被列入首批3個(gè)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。

而后隨之浙江各地也在不斷探索。2015年，湖州安吉縣編制了《安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定自然生態(tài)紅線區(qū)共14處，占縣域面積近五分之一，所有工業(yè)項(xiàng)目不準(zhǔn)入內(nèi)。2016年初，寧波市出臺(tái)《寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》，共劃定85塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積4980.3平方公里，占寧波市國(guó)土面積的50.9%，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內(nèi)，它也成為了浙江省首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線規(guī)劃……

在地方探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意正式印發(fā)，共劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，并對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定。2017年7月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見(jiàn)》，將這條關(guān)乎生態(tài)安全的生命線落實(shí)到全省的江河湖海、山川平野中，再次為生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)置了一道牢固的屏障。

至此，浙江“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管制制度就已頗具雛形。

但是，為進(jìn)一步促使人與自然生態(tài)的關(guān)系更為唇齒相依?！墩憬∩鷳B(tài)文明體制改革總體方案》除了明確“健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度”以外，還提出完善主體功能區(qū)制度、健全國(guó)土空間用途管制制度、推進(jìn)錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)和完善自然資源監(jiān)管體制等一系列建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的措施，切實(shí)做到既重保護(hù)，又合理開(kāi)發(fā)。

然而，雖然建立了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，但要達(dá)到《方案》所提出的構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的目標(biāo)要求則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

于是《方案》還明確了另外七個(gè)方面的具體任務(wù)，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，以及分級(jí)行駛所有權(quán)體制;建立空間規(guī)劃體系，編制空期間總體規(guī)劃，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”;完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、水資源管理、能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約等制度;健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等有償使用制度;建立健全環(huán)境治理體系，完善污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制;健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度;完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)文明目標(biāo)體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

四大保障護(hù)航生態(tài)文明體制改革

“設(shè)立浙江生態(tài)日既是我省建設(shè)生態(tài)文明、挖掘生態(tài)潛力、激發(fā)生態(tài)活力、彰顯生態(tài)魅力的有效載體，也是我省堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路的創(chuàng)新之舉。”2010年9月30日，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議指出了設(shè)立生態(tài)日的意義，并確定每年6月30日為浙江生態(tài)日，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)生態(tài)日。同時(shí)，會(huì)議還明確今后每年6月30日，浙江將推出不同的活動(dòng)主題，調(diào)動(dòng)全省積極參與，為打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江做出努力。

2011年，第一個(gè)浙江生態(tài)日，為了讓生態(tài)文明建設(shè)的目的、意義和影響深入人心，整個(gè)6月，一系列精彩紛呈的“浙江生態(tài)日”活動(dòng)輪番上演。

“城市中的環(huán)保是一件關(guān)乎人類前途、地球命運(yùn)的大事，但也是一件每個(gè)人只要有心，處處隨手可行的小事。我們的日常生活中，任何的一個(gè)小舉動(dòng)，也許都是一件極其有意義的環(huán)保行為。”在2011年6月30日的首個(gè)“浙江生態(tài)日”文藝晚會(huì)上，著名新聞評(píng)論員曹景行一邊看著大學(xué)生和六旬阿姨們帶來(lái)的環(huán)保節(jié)目，一邊與城市環(huán)保問(wèn)題專家、著名環(huán)保人士訪談對(duì)話道。新穎的方式、精彩的節(jié)目，既別開(kāi)生面、引人入勝，又發(fā)人深省、激發(fā)人們的環(huán)保熱情。

除了像文藝晚會(huì)這樣的線下活動(dòng)，線上浙江還開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)上論壇，通過(guò)博文˙微博大賽的方式，以各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、媒體、教師、學(xué)生及社區(qū)工作者等為主的群體圍繞生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)專題進(jìn)行研究、探索、評(píng)論和思考，結(jié)合自身生態(tài)文明實(shí)踐，就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)思想的碰撞、理論與實(shí)踐的對(duì)話和討論。以點(diǎn)帶面，在全省上下?tīng)I(yíng)造生態(tài)文明的宣傳氛圍，形成人人參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)合力。

此外還有生態(tài)文明油畫展、生態(tài)文明體驗(yàn)活動(dòng)和首批浙江省生態(tài)文明教育基地命名等等。至此，浙江形成了以世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日為中心，輻射全年的生態(tài)文明宣傳教育傳統(tǒng)。每年，新聞媒體的報(bào)道、多種媒介的宣傳、公眾參與的活動(dòng)，在浙江各地隨處可見(jiàn)、不絕于耳。

如此強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，也正是《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》中“生態(tài)文明體制改革實(shí)施保障”所要求的?！斗桨浮诽岢鲆獜?qiáng)化輿論引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，宣傳典型示范，普及生態(tài)文明知識(shí)，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，開(kāi)展輿論監(jiān)督。

輿論引導(dǎo)這個(gè)支撐保障有了，“生態(tài)文明體制改革實(shí)施保障”中的組織領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督考核等關(guān)鍵核心就更不能少。《方案》要求要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，研究制定專項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度;要強(qiáng)化法治保障，健全有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法;要加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立和完善目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤推進(jìn)。