環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》答記者問

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了2017年第44號(hào)公告，批準(zhǔn)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》為國家固體廢物污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的制定背景、原則、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)，回答了記者提問。

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問：為什么制訂本標(biāo)準(zhǔn)？

固體廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段，是各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境管理的重要依據(jù)。目前，我國現(xiàn)有的固體廢物鑒別依據(jù)主要是《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），現(xiàn)行《導(dǎo)則》是2006年制定的，其主要內(nèi)容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等，對(duì)我國固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用，尤其是在打擊非法進(jìn)口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發(fā)揮著重要的技術(shù)支持作用。

隨著固體廢物管理工作的深入開展，需要鑒別機(jī)構(gòu)鑒別的固體廢物種類越來越多，現(xiàn)行《導(dǎo)則》鑒別應(yīng)用中逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，難以滿足當(dāng)前環(huán)境管理工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些判定規(guī)則過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。通過固體廢物范圍（產(chǎn)生來源）建立的判定規(guī)則相對(duì)籠統(tǒng)，沒有列出具體的固體廢物種類，不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別規(guī)則理解存在差異，導(dǎo)致不同鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)同一物質(zhì)得出不同結(jié)論的情況時(shí)有發(fā)生；二是對(duì)容易混淆或歧義的物質(zhì)是否屬于固體廢物缺乏明確的區(qū)分界限，諸如副產(chǎn)品與副產(chǎn)物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態(tài)廢物等；三是對(duì)以固體廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)物屬性缺乏明確的判斷規(guī)則，有的企業(yè)更是為了逃避監(jiān)管，將應(yīng)按照固體廢物或危險(xiǎn)廢物管理的處理產(chǎn)物作為產(chǎn)品出售，存在新的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

因此，為了統(tǒng)一各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或鑒別機(jī)構(gòu)鑒別固體廢物的尺度，保證鑒別質(zhì)量和鑒別結(jié)果的公正和可靠，環(huán)境保護(hù)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)  通則》（GB 34330-2017）。該標(biāo)準(zhǔn)是我國首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

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問：標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？

答：本標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)（或材料）和物品（包括產(chǎn)品、商品）（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）的固體廢物鑒別（包括液態(tài)廢物的鑒別）。

本標(biāo)準(zhǔn)不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類、有專用固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)的固體廢物鑒別。

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問：標(biāo)準(zhǔn)制訂的方法是什么？

答：一是根據(jù)固體廢物鑒別實(shí)例總結(jié)。固體廢物鑒別主要通過物質(zhì)的產(chǎn)生來源以及物質(zhì)管理過程進(jìn)行鑒別，其中管理過程包括收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置和綜合利用（再生），固體廢物鑒別結(jié)論是綜合判斷的結(jié)果。二是借鑒國外固體廢物鑒別的方法。依據(jù)國外固體廢物范圍和名錄，固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進(jìn)行鑒別。

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問：標(biāo)準(zhǔn)包括哪些主要內(nèi)容？

答：標(biāo)準(zhǔn)主要包括4部分內(nèi)容，其中第1部分是依據(jù)產(chǎn)生源明確固體廢物種類，具體包括了喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品（商品）、在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物以及在環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，其中明確了固體廢物與污染土壤的界限；第2部分明確了固體廢物在其利用和處置過程中的管理屬性，同時(shí)提出固體廢物與其綜合利用產(chǎn)品的界限標(biāo)準(zhǔn)；第3部分明確了不作為固體廢物管理物質(zhì)種類；第4部分明確了不作為液態(tài)廢物管理的物質(zhì)以及作為固體廢物管理的液態(tài)廢物與廢水的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。

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問：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益是什么？

答：本標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國固體廢物產(chǎn)生量90%以上的固體種類都能在該標(biāo)準(zhǔn)中找到，操作性強(qiáng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將帶來良好的環(huán)境效益，主要表現(xiàn)在：

（1）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有利于危險(xiǎn)廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物鑒別的前提，在危險(xiǎn)廢物鑒別之前，首先必須進(jìn)行固體廢物鑒別，如果一個(gè)物質(zhì)不屬于固體廢物，那么它就不屬于危險(xiǎn)廢物。實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)有利于強(qiáng)化固體廢物的管理，將有效阻止固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的不合法利用，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有利于進(jìn)口廢物管理。我國對(duì)固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口的管理政策，在口岸固體廢物進(jìn)口管理中，很多時(shí)候需要對(duì)是否屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行專門的鑒別，標(biāo)準(zhǔn)作為控制境外固體廢物進(jìn)入我國的重要手段，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物管理、構(gòu)建及維護(hù)固體廢物進(jìn)口的正常貿(mào)易秩序以及保障我國生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

（3）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有利于進(jìn)一步明確固體廢物管理對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)明確了工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。
（4）實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)可促進(jìn)固體廢物資源化再生和生態(tài)循環(huán)技術(shù)的發(fā)展，提高固體廢物綜合利用和處置效率，使其向綜合利用產(chǎn)品轉(zhuǎn)換更通暢。如，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區(qū)的符合GB 18599中第I類一般工業(yè)固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進(jìn)行管理；促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用，減少堆存量。