中國光伏產(chǎn)業(yè)漸入“去補(bǔ)貼”時代：搶裝潮的緣起

近日，山東省物價局發(fā)布文件《關(guān)于2017年二季度風(fēng)力光伏發(fā)電項(xiàng)目電價補(bǔ)貼的通知》，通知對于光伏項(xiàng)目的核心內(nèi)容為停止省級電價補(bǔ)貼。山東省是近年來國內(nèi)發(fā)展光伏走在前列的省份，與其早期地方鼓勵政策密切相關(guān)。

此前，山東省內(nèi)2010、2011年投產(chǎn)的光伏電站，上網(wǎng)電價在國家標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別補(bǔ)貼0.30元、0.22元;2012-2015年投產(chǎn)的補(bǔ)貼為0.20元;納入國家2016年光伏扶貧實(shí)施方案的“光伏扶貧”項(xiàng)目補(bǔ)貼0.1元。

山東省物價局此次發(fā)布的通知規(guī)定：除光伏扶貧項(xiàng)目外的其他光伏發(fā)電項(xiàng)目省級電價補(bǔ)貼于2017年6月30日停止;納入2016年光伏扶貧實(shí)施方案的光伏扶貧項(xiàng)目，省級電價補(bǔ)貼至2017年12月31日停止。

電價逐年降低下催生“節(jié)點(diǎn)搶裝潮”

山東省物價局下發(fā)的通知一經(jīng)宣布，引起業(yè)內(nèi)一片熱議，但對一些電站投建者而言，雖感意外但也屬意料之中，畢竟從2009年金太陽工程補(bǔ)貼開始，光伏補(bǔ)貼和電價都保持在往下走的趨勢。尤其在2011年7月1日確定西北地區(qū)大型地面電站電價為1.15元之后，電價下調(diào)的曲線越來越明顯(見圖1)。

2011年還有一個標(biāo)志性的事件，即搶裝潮的興起，在國家規(guī)定1.15元電價截止日期為2012年12月31日。12月31日之后，中國光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價迎來一元時代，除了山東省有個明確的地方補(bǔ)貼0.2元，其他地方均受到了電價下調(diào)的影響。在政策變化的驅(qū)使下，光伏行業(yè)迎來了第一波搶裝潮，一時間，各家電站開發(fā)商紛紛趕工期，爭相在12月31日前宣布并網(wǎng)。

2013年分類電價政策出爐，當(dāng)年8月30日起全國分一類、二類、三類地區(qū)，光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1元/千瓦時，截止日期2016年6月30日，于是，令多少人奮斗的熟悉的630搶裝潮來了，他將國內(nèi)光伏電站搶裝的熱情推到了頂端。

經(jīng)歷三年大發(fā)展，時間來到2016年，新的電價政策又出來了，根據(jù)文件，2016年6月30日起，全國一類、二類、三類地區(qū)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別下調(diào)至0.8元、0.88元、0.9元。緊接著2016年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上分店上網(wǎng)電價的通知》，通知規(guī)定，2017年1月1日之后，“全額上網(wǎng)”一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為0.65、0.75、0.85，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元/千瓦時，同時明確光伏標(biāo)桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整。

2017年第二季度，有消息傳出，分布式光伏補(bǔ)貼也將有較大可能下調(diào)，在此前，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已有多年未調(diào)整，顯然受到行業(yè)產(chǎn)品成本降低與地面電站電價下調(diào)的影響。

“去補(bǔ)貼”時代電站如何盈利?

地面電站電價下調(diào)實(shí)質(zhì)上是政府對光伏行業(yè)逐漸放開的一種態(tài)度，希望通過下調(diào)補(bǔ)貼使其逐漸市場化，以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)。近兩年，“去補(bǔ)貼”趨勢同樣影響了光伏領(lǐng)跑者計劃，2016年8月，在山西陽泉“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目中，協(xié)鑫新能源投出了每度電0.61元/kWh的低價。

不久，青島昌盛日電和華電內(nèi)蒙古又在包頭項(xiàng)目中報出了0.52元/kwh的投標(biāo)價格。繼昌盛華電之后，英利在內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者項(xiàng)目中報出低價新紀(jì)錄：0.45元，在這樣的情況下投建企業(yè)賺不賺錢?

“讓我們來算一下0.45元電價背后電站的收益，以內(nèi)蒙古首年有效小時1644小時計算，在開發(fā)建設(shè)成本5.14元，系統(tǒng)效率設(shè)定為82%的情況下，度電成本0.271元，稅后IRR預(yù)計10%，項(xiàng)目需要8.2年回收成本。”江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事彭冬柳測算道。

一位業(yè)內(nèi)光伏公司高層表示，政府看到各家企業(yè)的報價不斷創(chuàng)新低，也會有下調(diào)補(bǔ)貼額度的考慮。把價格壓低，實(shí)際上企業(yè)的壓力是很大的。在這種壓力下，一些企業(yè)硬著頭皮建電站，就難免在可靠性的把控上被動地降低標(biāo)準(zhǔn)，因此呼吁企業(yè)理性投標(biāo)。

對于整個行業(yè)而言，未來的補(bǔ)貼額度會繼續(xù)下降。據(jù)了解，新能源的補(bǔ)貼目前已經(jīng)達(dá)到550億元，年底補(bǔ)貼缺口或達(dá)600億元，新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整勢在必行。

彭冬柳表示：“在補(bǔ)貼下降的情況下，我有幾點(diǎn)建議給電站投資者，首先企業(yè)要加強(qiáng)規(guī)劃選址，提高項(xiàng)目決策的可行性;其次，優(yōu)化系統(tǒng)配置：優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，提高系統(tǒng)效率;同時要改善工程建設(shè)質(zhì)量：告別粗放型建設(shè)模式，精細(xì)化施工將變得越來越重要;加強(qiáng)電站運(yùn)維技改管理：最后提高發(fā)電量，降低度電成本。”