光伏扶貧“靈璧模式”

　　安徽省靈璧縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，是光伏點(diǎn)燃了這里脫貧的希望。

　　靈璧縣葉廟村村主任葉振山日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)實(shí)施“光伏農(nóng)場(chǎng)”，預(yù)計(jì)每戶(hù)貧困戶(hù)每年可增收3000多元。

　　去年以來(lái)，靈璧縣與中利集團(tuán)合作“貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目，通過(guò)幫助貧困村建設(shè)光伏農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)特色種植，有力推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓扶貧對(duì)象以勞動(dòng)參與、土地入股等形式獲得工資和紅利，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，確保貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，從而精準(zhǔn)脫貧。

　　變“輸血”為“造血”

　　中利集團(tuán)在靈璧縣實(shí)施的包縣脫貧工程，目前已建成并網(wǎng)發(fā)電的容量為3.5MW，完成了7個(gè)貧困村的多村聯(lián)建光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。靈璧縣共有73個(gè)國(guó)家建檔立卡貧困村，按照規(guī)劃目標(biāo)，中利集團(tuán)計(jì)劃為每個(gè)貧困村建設(shè)“0.5MW光伏+農(nóng)業(yè)”脫貧項(xiàng)目，共建設(shè)36.5MW村級(jí)光伏電站。

　　中利集團(tuán)董事長(zhǎng)王柏興告訴記者：“輸血扶貧只能解決一時(shí)。中利的扶貧模式是發(fā)起成立了100億元光伏扶貧基金，為沒(méi)有投資實(shí)力的貧困縣借入20%的資本金，銀行可以提供80%的扶貧貸款，讓貧困地區(qū)擁有自己的光伏電站和特色農(nóng)場(chǎng)，幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前這種扶貧模式已經(jīng)形成了完整的運(yùn)作方式。”

　　據(jù)介紹，與傳統(tǒng)的農(nóng)光互補(bǔ)或集中扶貧電站相比，“靈璧模式”的特點(diǎn)正在于農(nóng)業(yè)：不改變土地性質(zhì)、不改變土壤結(jié)構(gòu)、不改變基本耕作方式。通過(guò)光伏+農(nóng)業(yè)+就業(yè)的模式，可實(shí)現(xiàn)三大疊加收益。

　　 “同時(shí)實(shí)現(xiàn)了九大技術(shù)創(chuàng)新，以土地綜合利用率創(chuàng)新為例，傳統(tǒng)光伏電站項(xiàng)目100MW占地3000畝以上，光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目只需2000畝以?xún)?nèi)，節(jié)約土地40%以上。”中利集團(tuán)騰暉光伏技術(shù)有限公司國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展部總裁陳杰表示。

　　9月1日在安徽省靈璧縣舉辦的光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展論壇上，數(shù)十個(gè)貧困縣的負(fù)責(zé)人與中利集團(tuán)簽署了包縣脫貧的合作協(xié)議，希望通過(guò)“光伏農(nóng)場(chǎng)”的項(xiàng)目，增加貧困群眾收入，徹底解決脫貧攻堅(jiān)的難題。

　　三農(nóng)研究專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生表示，靈璧縣與中利集團(tuán)合作建設(shè)的“光伏農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目，大幅提高了土地綜合利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，創(chuàng)新了“光伏+農(nóng)業(yè)”疊加收益的扶貧模式。但他同時(shí)提醒說(shuō)，光伏農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，不能損害農(nóng)業(yè)，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)要開(kāi)發(fā)出基于不同環(huán)境條件的不同模式。

　　土地和資金難題待解

　　在王柏興看來(lái)，目前全國(guó)的光伏扶貧亟待解決的問(wèn)題主要是兩方面：

　　一是土地問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行政策，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目只能在荒山荒地等未利用地上進(jìn)行，一般農(nóng)用地面臨土地成本過(guò)高的問(wèn)題，基本農(nóng)田則更是不可觸碰的紅線(xiàn)，特別是在中東部地區(qū)目前很多農(nóng)村根本找不到未利用的土地，在這種情況下建設(shè)光伏電站、進(jìn)行光伏扶貧面臨很大困難，希望國(guó)家在光伏扶貧電站建設(shè)的土地政策方面能有所突破。

　　二是資金問(wèn)題，目前光伏扶貧電站的建設(shè)資金，主要依靠政策性銀行的貸款，光伏電站前期的發(fā)電收益，有相當(dāng)一部分要用于銀行貸款的還本付息，這無(wú)疑會(huì)減少最終用于扶貧的收益，使扶貧效果大打折扣，希望國(guó)家能有部分的專(zhuān)項(xiàng)資金可用于光伏扶貧電站的建設(shè)，這樣可以最大限度的提高光伏扶貧的收益。

　　記者了解到，中利集團(tuán)在靈璧縣建設(shè)的貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，光伏發(fā)電電價(jià)是0.85元/千瓦時(shí)，電價(jià)享受的是國(guó)家能源局關(guān)于光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)三類(lèi)資源地區(qū)的政策。扶貧光伏電站建成后，既可以根據(jù)協(xié)議約定，由中利集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)維，由貧困村承擔(dān)運(yùn)維成本；也可以由貧困村自己聘請(qǐng)第三方運(yùn)維團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)維管理。

　　據(jù)介紹，靈璧縣的光伏扶貧電站收益，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行分配，一部分用于建檔立卡貧困戶(hù)的收益分配，另一部分用于村集體的公益事業(yè)。中利集團(tuán)作為光伏扶貧電站的建設(shè)方，主要是通過(guò)EPC的方式，獲取部分利潤(rùn)。

　　“從現(xiàn)有情況來(lái)看，由于國(guó)家扶貧貸款沒(méi)有到位，故扶貧電站全部是由中利集團(tuán)通過(guò)全額墊資的形式來(lái)投建，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和收益。目前這種模式對(duì)企業(yè)的資金壓力非常大，希望得到國(guó)家關(guān)于光伏扶貧方面土地和資金等政策的支持，否則難以持續(xù)。”王柏興認(rèn)為。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定箭在弦上

　　國(guó)務(wù)院原參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，無(wú)論是光伏扶貧還是光伏農(nóng)業(yè)，都需要因地制宜，不能一哄而起，要通過(guò)試點(diǎn)示范取得經(jīng)驗(yàn)，要形成標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)避免質(zhì)量問(wèn)題。

　　據(jù)了解，目前，村級(jí)光伏扶貧電站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還在研討制定過(guò)程中，在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺(tái)的情況下，有不少扶貧光伏電站的建設(shè)過(guò)程中，存在冠扶貧之名，行集中電站建設(shè)之實(shí)的情況，也有部分扶貧電站在建設(shè)之前未進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)和研討，在電站建成后改變了土地原有的性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)，也改變了土地原有的耕作方式，這些亂象都與國(guó)家有關(guān)的能源政策和農(nóng)業(yè)政策相違背。

　　陳杰告訴記者，中利集團(tuán)參與了村級(jí)光伏扶貧電站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并結(jié)合中利集團(tuán)近幾年對(duì)于貧困村光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐，提出了兩大理念和訴求：一是“不改變土地原有性質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜，采用農(nóng)光互補(bǔ)等形式形成疊加收益”的理念；二是提出了“多村聯(lián)建、統(tǒng)一管理、分村受益”的村級(jí)光伏電站建設(shè)管理模式，并提請(qǐng)寫(xiě)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目部副主任田麗敏看來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，光伏扶貧則是產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重。光伏扶貧盤(pán)活了貧困村閑置資產(chǎn)，帶來(lái)了資產(chǎn)性收益，既發(fā)展了新能源又實(shí)現(xiàn)了扶貧。但是，光伏扶貧不能僅僅依靠一兩家企業(yè)，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)實(shí)現(xiàn)，正如靈璧光伏農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)了德青源等相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。

　　有農(nóng)戶(hù)告訴記者，光伏電站不僅要建起來(lái)，還要保障20多年長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行，這必須有質(zhì)量作保障，因此，只有盡快出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)的持續(xù)收益，從而幫助他們真正實(shí)現(xiàn)脫貧。（文丨張子瑞）