綠證 VS CCER

綠證和CCER交易機(jī)制都是在應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放背景下，我國通過市場機(jī)制手段開展的新的探索。綠證專門針對新能源行業(yè)，CCER交易機(jī)制也涉及到新能源領(lǐng)域，在覆蓋范圍有所重疊的情況下，兩者難免會被放在一起進(jìn)行對比，同時關(guān)于兩者并立運(yùn)行的問題和疑問也紛紛涌現(xiàn)。

那么，當(dāng)我們在聊綠證和CCER的時候，我們在聊什么?

交易產(chǎn)品

綠證

依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，國家可再生能源信息管理中心復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量后，按照1個證書對應(yīng)1MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。已發(fā)放的綠證可在交易平臺內(nèi)自行認(rèn)購。

CCER

經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。

發(fā)展歷程

綠證

2017年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)，建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。自文件印發(fā)即日起，試行核發(fā)綠證;自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作;同時，將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

CCER

2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。對溫室氣體自愿減排交易活動進(jìn)行規(guī)范和管理。自2013年七個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動以來，CCER作為碳交易市場的重要補(bǔ)充機(jī)制，發(fā)揮了重大作用。但由于各試點(diǎn)CCER管理辦法不一致、個別項(xiàng)目不規(guī)范等原因，目前CCER的核證和簽發(fā)工作處于暫停狀態(tài)。

設(shè)立目的

從本質(zhì)上來說，綠證制度和CCER交易制度都是通過市場化手段來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，但是二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，前者主要是促進(jìn)清潔能源利用，提高非化石能源占一次能源消費(fèi)的體重，而后者主要以推動二氧化碳減排為主要目的。

類型限制

綠證

根據(jù)《通知》，目前試行的綠證交易制度下，僅對陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目(不含分布式光伏發(fā)電)所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色證書。

CCER

根據(jù)《暫行辦法》，非控排企業(yè)的新能源發(fā)電項(xiàng)目沒有類型限制，理論上，只要符合具體方法學(xué)要求的新能源項(xiàng)目均可開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目，簽發(fā)獲得CCER。

交易價格

綠證

《通知》明確‘認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格’，因此，證書的上限價格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。不同區(qū)域的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的綠證價格不同，光伏項(xiàng)目綠證價格高于風(fēng)電項(xiàng)目綠證價格。

CCER

作為碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，CCER價格應(yīng)低于碳配額價格。全國碳交易市場目前尚未啟動，各碳交易試點(diǎn)的CCER交易價格不盡相同，不同項(xiàng)目類型產(chǎn)生的CCER價格也有較大差異。因此，CCER價格目前無法限定在一個固定范圍內(nèi)。

相關(guān)問題

1、開發(fā)了CCER的項(xiàng)目，還可以申請綠證嗎?

從現(xiàn)行的交易制度來看，綠證和CCER交易是兩個平行的并行運(yùn)行的市場，同一個項(xiàng)目可以同時申請CCER和綠證。綠證為新能源企業(yè)提供了一種可以提前拿到補(bǔ)貼的方式，CCER是幫助企業(yè)將項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量獲取額外的碳資產(chǎn)收益。

2、企業(yè)購買了綠證，是否意味著可以把對應(yīng)電力消耗的碳排放扣除呢?

目前綠證購買和碳排放扣減是在兩個不同機(jī)制，不同主體和不同核算方式的市場進(jìn)行的。因此，企業(yè)如果想要扣減碳排放或?qū)崿F(xiàn)活動、會議等的碳中和，還是要在碳市場購買CCER才可。

3、新能源項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該將項(xiàng)目開發(fā)為綠證還是CCER?

目前，綠證和CCER是并行的制度。只要符合綠證和CCER的開發(fā)要求，項(xiàng)目業(yè)主完全可以同時申請綠證和CCER。若未來明確規(guī)定兩種制度存在互斥性，即都符合條件的情況下只能綠證和CCER選其一，那么業(yè)主應(yīng)該根據(jù)兩種不同產(chǎn)品的價格水平、開發(fā)成本和開發(fā)的難易程度再做考量了。

總結(jié)目前，綠證制度尚未強(qiáng)制交易，綠證買賣完全屬于自愿行為。新的CCER項(xiàng)目申請也處于暫停狀態(tài)。綠證和CCER制度沒有明確界定的部分尚未對企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)或政策執(zhí)行方面的問題。但隨著全國碳交易市場和綠證強(qiáng)制交易制度的啟動，屆時，綠證制度和CCER制度的碰撞在所難免。

綠證和CCER交易到底應(yīng)如何并立運(yùn)行?新能源企業(yè)到底應(yīng)如何選擇?希望隨著交易機(jī)制和制度的不斷完善，這些問題都能盡快有一個合理的答案。