捍衛(wèi)國(guó)家誠(chéng)信 國(guó)家層面光伏電站補(bǔ)貼拖欠解決方案

光伏地面電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，光伏行業(yè)有識(shí)之士紛紛提出解決方案，金花茶國(guó)際光伏研究院從補(bǔ)貼發(fā)放流程入手，從重新定位國(guó)家相關(guān)部門職能角度，提出徹底解決問(wèn)題的方法。

地面光伏電站國(guó)家補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為影響光伏行業(yè)健康發(fā)展負(fù)面因素，大部分地面電站投資企業(yè)運(yùn)用的投資決策模式受到考驗(yàn)，這重情況在2018年矛盾將面臨集中爆發(fā)，消息稱江蘇新能源協(xié)會(huì)計(jì)劃向李克強(qiáng)總理寫信報(bào)告，要求政府相關(guān)部門盡快解決補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放問(wèn)題。

盡快企業(yè)財(cái)報(bào)將國(guó)家補(bǔ)貼作為待收賬款處理，實(shí)際光伏電站投產(chǎn)后靠標(biāo)桿電價(jià)收入歸還金融機(jī)構(gòu)貸款利息都有問(wèn)題，貸款本金還得另外籌集資金歸還，這種情況不要說(shuō)民企，即使一般央企也受不了，華電集團(tuán)新疆區(qū)光伏運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人叫苦不喋，前兩年風(fēng)頭一時(shí)的以光伏電站收購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式為主的聯(lián)合光伏也偃旗息鼓，公司轉(zhuǎn)型更名熊貓光伏。

行業(yè)普遍認(rèn)為是國(guó)家新能源資金補(bǔ)貼不足的問(wèn)題，金花茶國(guó)際光伏研究院通過(guò)調(diào)研認(rèn)為:目前中國(guó)光伏電站補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放更多的原因主要是國(guó)家相關(guān)部門新能源補(bǔ)貼發(fā)放流程運(yùn)轉(zhuǎn)缺陷造成的。

目前補(bǔ)貼發(fā)放流程

國(guó)家能源局根據(jù)各省上報(bào)情況平衡制定每省光伏電站建設(shè)年計(jì)劃，電站啟動(dòng)建設(shè)及建設(shè)運(yùn)行情況在國(guó)家可再生能源信息中心(水電總院代管)填報(bào)，作為領(lǐng)取補(bǔ)貼依據(jù)之一。

國(guó)家電網(wǎng)公司及國(guó)家認(rèn)可區(qū)域電網(wǎng)公司(南方電網(wǎng)及部分地方區(qū)域電網(wǎng)公司)按季度向財(cái)政部申報(bào)光伏電站國(guó)家補(bǔ)貼電費(fèi)，企業(yè)向國(guó)家電網(wǎng)申報(bào)，國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部流程走一個(gè)季度，國(guó)家電網(wǎng)向財(cái)政部申報(bào)，財(cái)政部審核一個(gè)季度，列入財(cái)政撥付計(jì)劃后有一個(gè)季度，資金到國(guó)家電網(wǎng)后又一個(gè)季度，碰到季度跨年，企業(yè)沒(méi)有走錯(cuò)任何一個(gè)流程，補(bǔ)貼到位時(shí)間為兩年，碰到跨年，三年是正常領(lǐng)到補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。

財(cái)政部并沒(méi)有認(rèn)可國(guó)家能源局的可再生能源系統(tǒng)，盡管能源局強(qiáng)調(diào)沒(méi)有填報(bào)信息得單位會(huì)影響補(bǔ)貼的發(fā)放，國(guó)家電網(wǎng)公司電費(fèi)結(jié)算實(shí)際也看不到可再生能源信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在中國(guó)行政體制上，三家單位都享受正部級(jí)行政待遇。

現(xiàn)在新能源補(bǔ)貼發(fā)放流程是：國(guó)家能源局管生孩子、不管喂孩子，國(guó)家電網(wǎng)公司管喂孩子、但奶粉需財(cái)政部提供，而奶粉是國(guó)家授權(quán)國(guó)家電網(wǎng)公司在電費(fèi)里每一個(gè)老百姓都交了的新能源基金，錢是先在國(guó)家電網(wǎng)公司帳戶里。

補(bǔ)貼拖欠解決問(wèn)題的方案

國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)公司都是國(guó)家認(rèn)可的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，既然國(guó)家授權(quán)能源局批復(fù)核準(zhǔn)了光伏電站項(xiàng)目，在指標(biāo)內(nèi)的都是國(guó)家的孩子，財(cái)政部應(yīng)該授權(quán)國(guó)家電網(wǎng)公司在指標(biāo)內(nèi)的光伏電站建成發(fā)電后，每月按電量將國(guó)家補(bǔ)貼打入企業(yè)賬戶，直接與征收的新能源補(bǔ)貼基金對(duì)沖，財(cái)政部轉(zhuǎn)換為事后監(jiān)管審核及國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)若遇短時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的財(cái)政支援角色，若確實(shí)補(bǔ)貼資金總量不足，由財(cái)政部統(tǒng)籌先行撥入國(guó)家電網(wǎng)公司專戶解決，國(guó)家電網(wǎng)公司向光伏電站運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)貼采取照付不議方式。

實(shí)際上，目前國(guó)家整體資金面寬松，國(guó)際對(duì)綠色能源支持，若確實(shí)如社會(huì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳的補(bǔ)貼不足(從未見(jiàn)財(cái)政部門公布該方面數(shù)據(jù))，財(cái)政部行動(dòng)起來(lái)，向國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)綠色債券，年利率不超過(guò)3%，千億資金一個(gè)月就能到位，主要看財(cái)政部的工作動(dòng)能。

可喜的信息

金花茶國(guó)際光伏研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)可喜的現(xiàn)象：南方電網(wǎng)管理的廣東省，在原南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)華電集團(tuán)董事長(zhǎng)趙建國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅屋頂分布式光伏國(guó)家補(bǔ)貼每月按時(shí)到賬，并且地面電站國(guó)家補(bǔ)貼在電站投產(chǎn)當(dāng)月，國(guó)家補(bǔ)貼每月由南方電網(wǎng)代付到賬，當(dāng)筆者看到六家地面電站每月南方電網(wǎng)的電費(fèi)結(jié)算單時(shí)，嚇了一跳。

南方電網(wǎng)也是部級(jí)電力企業(yè)，南方電網(wǎng)的實(shí)踐表明：金花茶國(guó)際光伏研究院提出的國(guó)家光伏新能補(bǔ)貼拖欠解決方案是可行的，作為新能源開(kāi)發(fā)的主體力量，光伏電站持有企業(yè)只要知道每個(gè)月向交電費(fèi)一樣，國(guó)家補(bǔ)貼也每個(gè)月到企業(yè)業(yè)賬戶就行了，電站投產(chǎn)后只有一個(gè)婆婆——電網(wǎng)公司，沒(méi)有必要了解國(guó)家各部委內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

但就中國(guó)國(guó)情，要在全國(guó)范圍內(nèi)解決補(bǔ)貼發(fā)放程序，需要國(guó)務(wù)院副總理級(jí)以上協(xié)調(diào)，因?yàn)閲?guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)公司都是平級(jí)單位，重新確定各部門職能牽頭需更高層面定。核心問(wèn)題找到了，事情好解決，目前光伏企業(yè)補(bǔ)貼被長(zhǎng)時(shí)間拖欠、影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和國(guó)家誠(chéng)信、國(guó)家層面領(lǐng)導(dǎo)不一定了解，本文同時(shí)供江蘇新能源協(xié)會(huì)向李克強(qiáng)總理反映情況參考。

解決了光伏電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題、是捍衛(wèi)國(guó)家誠(chéng)信與尊嚴(yán)，涉事新能源企業(yè)與組織有義務(wù)配合。

(作者：陰存琦 金花茶國(guó)際光伏研究院)